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快递虽然比普通邮件要贵，但其实是非常微利的一个行当，带有非常大的公共服务行业特点。应该将快递行业纳入准公共服务，在政策上给予一定的支持

　　本报记者范传贵

　　“今年11月11日至16日‘双11’期间，全国快递业务总量为3.46亿件，比去年同期增长73%。”这是国家邮政局11月18日公布的最新统计数据。

　　从数据中即可以看出，在刚刚过去的“双11”里，人们享受了怎样一场购物狂欢。

　　电子商务产业的发展，推动着中国快递行业进入爆发式发展期。为了以最短时间、最少成本在最大范围内组建起运营网络，大多数快递企业采取了特许加盟的模式跑马圈地。总公司要对参差不齐的加盟商进行管理，成为快递企业一大管理困局。

　　今年“双11”期间，北京一家快递公司金融街站点的老板突然消失，导致站内积压大量快件无人配送。此事经媒体曝光后，再次引发人们对快递行业“特许加盟”模式的思考。而相关行政管理部门负责人在接受《法制日报》记者采访时表示，这并不是一个容易打破的困局。

　　快递站点老板被指跑路

　　10多天前，北京网友“Evillive”在网上买了一箱四川本地产猕猴桃。她查询相关快递信息发现，她的货物在11月8日下午4点多就已经到达北京分拨中心，并开始转运至北京西城区金融街公司。

　　但直到11月12日上午，她仍然未收到货。她在微博上质问韵达快递：“您能把快递发一下嘛？那是猕猴桃！猕猴桃！11月8号就到了，12号还不发已经快烂掉了好嘛？还是被你们偷吃啦？”

　　“Evillive”并不知道，就在当天下午，韵达快递金融街公司的21名员工，正前往韵达快运北京总部，反映“老板跑了”的问题。

　　快递员小刘向媒体表示，早在11月9日，金融街公司郭老板就已下指示不发货。此后几天该站点积压了2万余单快件。其中就有“Evillive”的猕猴桃。

　　11月14日下午，“Evillive”终于收到货了，但她发现，大多数猕猴桃已经烂掉。

　　她再一次在微博上向韵达快递投诉：“您的快递员说北京金融街派件公司快倒闭了，因为老板跑了，他是总公司临时调来的，烂掉的水果快递员没法承担责任，而且他也不知道这事儿归谁管，反正你们看着办吧！”

　　北京市邮政管理局市场监管处处长王文太在事后向《法制日报》记者证实，韵达快递金融街站点老板前几日的确突然离开了北京，但这两天又回来了。

　　“不是跑路。因为发展非常快，他们的场地不够，又被投诉扰民，所以为了找到更好的场地，老板回家筹钱去了，没有和业务员说清楚。工人一看老板走了，又是个体的，都慌了。”王文太说。

　　王文太介绍，事件发生后，北京市邮政管理局找到了北京韵达总部，要求妥善处理积压快件，让其他站点的工人去帮忙把快件送完，如今已经把这些快件清理了。

　　11月18日19点20分，记者致电韵达快递寄件电话，接线人员在询问一圈后表示，金融街站点仍然不能提供寄件服务。

　　回京后的郭老板夫妇在接受媒体采访时表示，突然停业并不单纯因为场地等原因，还包括难以承受总部的罚款。

　　《法制日报》记者了解到，此前，另一家大型快递公司也曾发生过加盟商与公司总部冲突问题，最终导致该公司十余个加盟商暂停营业。而加盟商突然消失，导致快递堆积如山无人派送的现象，也曾在多家企业上演。

　　加盟门槛低导致乱象纷呈

　　国家邮政局最新公布的数据显示，今年10月，该局受理消费者关于快递业务的有效申诉13833件。其中，快件延误6403件，占46.3%；投递服务问题4105件，占29.7%；快件丢失及内件短少1923件，占13.9%；快件损毁833件，占6%……

　　在人们享受着足不出户购买商品的便捷同时，微博、贴吧上也充斥着大量对快递服务不满的抱怨。郭杰曾经在北京某大型快递公司工作五年多，在他看来，快递行业很多问题的根子，都在缺乏管理的加盟模式上。

　　“目前快递行业比较严重的问题就是加盟门槛过低。除了个别国际品牌的快递公司及国内少有的大型物流公司外，大部分快递公司均因自身资本投入等原因，采用加盟的形式组建自身的快递网络，即某一个快递公司可以只在个别城市有实体公司，发展到具体的操作网络后都是以个人加盟的形式经营，这种形式的加盟势必会导致经营手续、执照不全，非法经营，甚至造成市场混乱、管理无序、服务质量参差不齐。”郭杰说。

　　郭杰举例介绍，有一家资金紧张的小型快递公司，在北京有自己的集散中心，但是现在的货物收件地在廊坊，这就需要有人在廊坊进行派送。“这时候，这家快递公司就会选择在廊坊当地找一个加盟商，如此类推，在各地均有加盟商之后，只在北京有实体公司的这家快递公司就可以在全国各地进行收取以及派送货物。”

　　2011年3月8日，国家邮政局公布《快递行业特许经营(加盟)合同》示范文本，要求加盟商必须是取得快递业务经营许可证的企业法人。该文本对规范快递企业加盟经营起到很大作用。

　　“但加盟商和快递公司的合作很简单，都是签一个合同、缴纳一定的保证金就可以了，签合同的主要目的也是为了写明利润分成明细。有的在快递公司有关系，连保证金也可以免。”郭杰说。

　　郭杰坦言，野蛮装卸、未按时派送货物、盗抢等是快递公司普遍存在的问题。大的公司会好点，而小加盟商根本无法进行规范管理。“比如说，有的加盟商只是一对夫妻办的‘小作坊’，在一个十几平方米的房间内，将货物随意堆放，这样的快递人员又何谈什么管理培训。”

　　王文太对《法制日报》记者表示，快递行业发展的确带来了很多新问题：“现在这个阶段，(快递行业)很像北京2000年的‘黄面的’时代，10块钱10公里，很便宜，但是这些车很不规范；等到需求爆发后，国家就开放出租车行业了，各单位都可以买车，门槛也很低，很容易就可以办一个出租公司，所以各单位都办出租公司。”

　　“但是现在出租行业就规范了，从卫生到服务到价格。快递行业也是慢慢有一个规范的过程。作为监管部门，我们发现新的问题，也会尽力去解决。”王文太说。

　　快递业规范发展需政策支持

　　谈起快递行业的迅猛发展，王文太在电话那头很熟稔地背出了一组数据：“北京2010年处理的快递是1.8亿件，到2011年就达到3.36亿件，到2012年是4.8亿件，而今年仅1到9月份，就达到5.8亿件了。”

　　王文太认为，快递行业的迅猛发展，很大程度上是电子商务的推动。“它们只负责收单，那谁来寄？所以快递行业现在越来越重要，老百姓已经离不开了。”

　　而要跟上电子商务产业发展的需求，“特许加盟”成了大多数快递企业快速扩张网店的共同路径选择。

　　“快递公司需要组织网络，需要车辆、场地、人员，投入非常大，短时间内要发展起来就只能通过加盟模式。比如北京市这么大的服务面积，不让加盟是不可能的。”王文太说。

　　但他也不否认加盟模式所带来的一系列经营问题。“场地问题、车辆通行问题、人员素质培养问题，这些紧接着的就是服务水平问题。”

　　当然，很多客观因素也是快递行业存在诸多乱象的原因。王文太分析：“比如‘双11’，短时间内来了这么大的量，给快递行业带来了非常大的压力；还有春节，商家搞假日经济，订单上来了，但快递员很多是农村的，他们要回家过年，这些都是很大的问题。”

　　除了要求企业加强站点管理、对加盟商进行逐级考核外，王文太认为，国家政策层面，有必要为快递行业的规范发展提供一些政策支持。

　　“城市里都规划有银行、社区服务场所，但是没有快递场所。所以快递企业要自己去找场地，而快递虽然比普通邮件要贵，但是其实是非常微利的一个行当，带有非常大的公共服务行业特点。”王文太说。

　　他认为，应该将快递行业纳入准公共服务，在政策上给予一定的支持，“比如在场地、车辆通行等方面提供一些支持，与此同时政府部门加强指导，一步步完善这个行业”。