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e速贷被警方查处,被网贷行业一家第三方机构评为2016年网贷平台大事记“最轰动事件”。

　　2016年,包括互联网金融领域风险在内,我国金融风险逐步显现,给金融监管带来了新的挑战。

　　也正是基于此,近日闭幕的中央经济工作会议将防控金融风险放到更加重要的位置,下决心处置一批风险点,着力防控资产泡沫,提高和改进监管能力,确保不发生系统性金融风险。

　　对此,接受《法制日报》记者采访的专家认为,防控金融风险,当务之急是尽快形成系统的金融监管法治框架。

　　金融风险点“按下葫芦起了瓢”

　　今年5月20日,广东省惠州市公安局惠城分局发布消息称:当天,根据群众举报,警方查处了一宗涉嫌网上非法吸收公众存款案件,涉案公司名称为广东汇融投资股份公司,该公司旗下的网贷平台即为e速贷。

　　当时曝光的一段视频显示,大批警察出现在e速贷总部,对该平台的查处引起了社会广泛关注。

　　4个月后,惠城分局将此案13名犯罪嫌疑人依法移送惠城区人民检察院审查起诉。犯罪嫌疑人简某星因涉嫌集资诈骗罪、非法吸收公众存款罪、挪用资金罪、擅自发行股票罪,丘某琼等12名犯罪嫌疑人涉嫌非法吸收公众存款罪。

　　目前,此案仍在进一步办理中。

　　e速贷只是我国2016年暴露出问题的一家网贷平台。

　　近日发布的金融蓝皮书披露的数据显示,截至2016年11月,我国已经累计出现问题平台2838家。金融蓝皮书由国家金融与发展实验室、中国社会科学院金融研究所和科学文献出版社共同发布。

　　金融蓝皮书显示,问题平台的分布,主要集中在山东、广东、浙江、上海、北京五省(直辖市),它们占全国问题平台总数比例超过60%。

　　金融蓝皮书认为,“e租宝”“大大集团”等事件的出现,牵涉投资人数达百万人之多,涉案金额规模达千亿元之巨,由此显现出来的金融风险给我国的金融监管带来相当的挑战。

　　中国社会科学院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛告诉《法制日报》记者,事实上,2016年是中国金融风险逐步显现之年,股市风波、债市违约、房地产价格失控、互联网金融风险积聚、人民币汇率不稳以及商品期货问题显现都是今年的金融风险点。这些风险点不断显现,有一种“按下葫芦起了瓢”的感觉。

　　比如,银监会的数据显示,截至2016年9月末,商业银行不良贷款余额为1.49万亿元,不良贷款率攀升至1.76%。三季度末,关注类贷款占比为4.1%,创历史新高,关注类贷款很可能转化为不良贷款。

　　“要把防控金融风险放到更加重要的位置,下决心处置一批风险点,着力防控资产泡沫,提高和改进监管能力,确保不发生系统性金融风险。”2016年中央经济工作会议将防控金融风险提升到了重要位置。

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军向《法制日报》记者表示,金融是现代经济的核心,在很大程度上影响甚至决定着经济健康发展。因此,将防控金融风险放在更重要位置,切中了经济工作的关键。

　　赵锡军认为,从目前的情况来看,我国的经济无论是经济的实力、市场化水平和国际化水平与过去相比发生了很大的变化,这对金融业本身的发展也提出了更高的要求。“但目前,我国的金融监管相对金融业的发展速度和经济发展来说仍然有些滞后”。

　　尹振涛认为,防范金融风险不仅关系着金融发展与金融改革,更关系着供给侧结构性改革的成败和宏观经济稳定发展的目标。

　　依法推进金融监管体制改革

　　2014年12月召开的中央经济工作会议,并未提及金融风险。

　　到了2015年12月召开中央经济工作会议时,中央提出要“防范化解金融风险”:加强全方位监管,规范各类融资行为,抓紧开展金融风险专项整治,坚决遏制非法集资蔓延势头,加强风险监测预警,妥善处理风险案件,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

　　到了今年,中央经济工作会议认为,“金融风险有所积聚”,提出把防控金融风险放到更加重要的位置。

　　尹振涛认为,防范系统性风险是金融监管的底线要求,也是金融监管的重要目标。

　　“如何防范金融风险,与监管体制改革密切相关。”赵锡军表示,目前来看,一些金融风险积聚的领域,正是监管没有覆盖到的空白点。

　　此次中央经济工作会议也提出,“要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革”。

　　实际上,中央去年便已着手改革金融监管框架的问题。

　　2015年10月,中共中央总书记习近平就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议作说明时指出,近年来,我国金融业发展明显加快,形成了多样化的金融机构体系、复杂的产品结构体系、信息化的交易体系、更加开放的金融市场,特别是综合经营趋势明显。这对现行的分业监管体制带来重大挑战。

　　国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要明确提出,“要改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”。

　　金融监管到底应该如何进行改革呢?

　　今年12月10日,银监会原副主席蔡鄂生在三亚·财经国际论坛上也表示:“对于监管体制改革,简单合并解决不了问题。关键是要将市场、金融行为连接起来看,金融监管需要有一个系统性的考虑。”

　　“未来监管方面需要从顶层设计和基层管理同时推进,应从机构监管向功能监管转变,从静态的准入监管到动态的风险监管转变。”赵锡军表示。

　　赵锡军认为,金融监管的职责是管理风险,这个职责由各个金融机构、行业以及监管层这三块来承担。因此体系的安排应该是从金融机构到金融行业、金融市场,再到各个地方乃至整个国家层面的综合性安排。

　　赵锡军认为,从金融机构来讲,要求金融机构要符合监管要求,这是机构监管、微观监管,具体包括准入、资本金、风险防控体系等。机构监管需要“一行三会”制定监管要求和标准,督促完成。对于各地方的金融机构的监管,则要明确中央派出监管机构与地方监管机构之间分工合作关系。

　　尹振涛向《法制日报》记者表示,目前来看,我国大量的金融风险隐患出现在混业经营与机构监管的冲突、金融发展脱离实体需求以及过度创新与监管真空并存等方面,对此,金融改革特别是金融监管改革,最重要的还是结构性或体制性的调整。

　　尹振涛认为,可行的方案是加强金融监管协调,这个协调包括监管机构之间的协调、监管机构内部的协调、中央金融部门与地方金融部门的协调、国内外金融监管协调等多个方面,同时,除了协调外,监管机构间的合作也尤为重要,这也是杜绝和防范系统性金融风险的基础和核心。

　　尹振涛建议,我国金融领域的一些重要法律法规严重滞后,不仅阻碍金融市场的健康发展,更容易诱发金融风险,当务之急是尽快对金融法律进行修订和完善,通过行政法规和部门规章防范金融领域风险,最终形成系统的金融监管法治框架,推进金融监管体制改革。

　　■　结束语

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议,为做好明年和今后一个时期的经济工作提供了思想导航仪和行动路线图。根据这次会议的总基调、总要求、总目标,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,既需要坚持久久为功的钉钉子精神,也需要坚持法治方式和法治思维的原则,唯有如此,才能落实好中央经济工作会议各项决策部署,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。