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朱  涛

（2017年7月31日）

同志们：

7月24日至27日，市委、市政府组织两个组分县区进行了项目观摩督查活动，让大家在现场观摩中学习经验，在相互比较中寻找差距，在深思践悟中促进发展，以期形成抓项目扩投资稳增长的浓厚氛围。今天召开市委四届五次全委（扩大）会议暨全市上半年经济形势分析会议，目的是客观研判形势，找准存在问题，强化对策措施，全力推动各项目标任务落实。下面，根据会议安排，我就全市上半年经济社会发展情况作以简要通报，并就下半年工作讲些意见。贠书记随后还将作重要讲话，对当前和今后一个时期的工作进行全面部署，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。

一、上半年经济社会发展情况

今年以来，全市上下深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真落实省委、省政府各项决策部署和“三重”“三一”要求，着力破解能源市场变化、投资大幅下滑的不利影响，全力推进项目建设、脱贫攻坚、产业培育和民生保障等重点工作，取得了阶段性的成效，全市经济总体运行基本平稳。

（一）经济运行止滑趋稳。上半年，全市经济增速同比明显放缓，但环比止滑回升，总体上呈现出“进”的势头和“增”的趋势，主要经济指标“七增一降”。“七增”：全市完成生产总值297.82亿元，同比增长3.9%；规模以上工业增加值133.92亿元，增长2.3%；社会消费品零售总额121.73亿元，增长7.4%；财政总收入74.66亿元，增长8.3%；一般公共预算收入22.57亿元，增长3.4%；农村居民人均可支配收入3705元，增长8.0%；城镇居民人均可支配收入14099元，增长8.4%。“一降”：全市固定资产投资总额完成220.84亿元，同比下降66.7%，但6月环比增长86.6%。在今年异常严峻的形势下，这份“成绩单”的取得来之不易，大家为此付出了艰辛的努力。

（二）项目建设多点突破。从这次项目观摩的情况看，各县区的项目可以说是多点开花、各具特色，亮点频现、成果丰硕，很多项目看了以后，让人眼前一亮、为之一振。重大基础设施建设项目取得突破。纵贯我市南北的银西高铁全线拉开，甜永高速试验段及控制性工程有序推进，南太、打庆、庆平高速3条PPP项目控制性工程全面开工，3个水库、海绵城市试点、通村公路等项目加快实施，基础设施建设项目的数量、体量和投资总量都上了一个新的台阶。现代农业项目示范带动性强。宁县早胜塬万亩苹果基地和湘乐镇苹果育苗基地、正宁宫河万亩高效果园、镇原中盛华美3万只湖羊繁育基地和环县100万只肉羊屠宰深加工项目，都是新模式催生的新亮点。我们从中既看到了“海升”“中盛”企业化运营、规模化发展、高端化引领模式的成效，也看到了我市农业“由传统向现代转型、由低效向高效转化、由单家独户分散生产经营向集团化产业化发展”的良好前景。文化旅游产业项目呈现全域化发展势头。庆城县药王洞养生小镇、合水县太白特色风貌小镇、华池县荷花池生态农业旅游景区、正宁县黄帝文化景区、宁县印象义渠景区、镇原县北石窟寺文化生态旅游区和西峰蒲河川区乡村旅游项目，谋划起点高，推进力度大，辐射带动发展效应明显。公共服务项目建设进展顺利，这次观摩的72个项目当中，民生基础类项目占到了43%。西峰、正宁城区集中供热，镇原县城西新街开发、庆城新区管廊建设，环县易地扶贫搬迁、合水棚户区改造等项目的实施，进一步提升了公共服务能力，极大地改善了群众生活条件。

（三）脱贫攻坚扎实有效。把脱贫攻坚与改善农村基础条件结合起来，开工建设农村公路94条1542公里、易地扶贫搬迁集中安置点144个、农村危房窑改造10156户，新建安全饮水工程1852处，弱电提质改造、农村公共服务设施建设和城乡环境综合治理成效明显。苹果、草畜、瓜菜、苗林等特色富民产业规模进一步扩大。上半年全市完成苹果栽植11.37万亩，更新种植紫花苜蓿82.8万亩，肉牛、肉羊、生猪和鸡存栏量持续增加，种植瓜菜94万亩，培育苗林50万亩，贫困群众通过种植养殖、入股分红和投入劳务获得了更多的经济收入。5个贫困县与天津市5个区分别签订《对口帮扶协议》，对口帮扶项目正在洽谈衔接。

（四）重点改革加快推进。深入实施“放管服”改革，上半年取消、调整和下放行政审批事项47项。55个部门、435项服务事项集中进驻市政府政务服务大厅，基本实现了全流程、一站式、集约化服务。实行联审联批制度，项目审批效率进一步提高。加快推进医药卫生体制改革，创新组建了市健康保障局，整合了城镇医保和新农合业务，方便了群众医疗费用报销。

（五）招商引资力度加大。组成14个招商小分队，采取组团招商、上门招商、网上招商等多种形式，多次与华为、兴伟、多氟多等大型企业集团进行对接洽谈，积极推介、签约了一批招商引资项目。通过“世界500强走进甘肃对接交流会”，签约项目9个，签约资金76.8亿元；借助“兰洽会”平台，签约项目60个，签约资金284亿元；举办“津洽会”庆阳项目推介会，签约项目14个，签约资金42.7亿元。上半年，全市共实施500万元以上招商引资项目169个，到位资金285.4亿元。

（六）民生保障持续加强。着力强保障、兜底线，公共服务不断优化。教育质量稳步提升，高考二本以上进线率达到33.04%，较上年提高2.49个百分点。北师大庆阳附属学校主体工程全面完工，秋季可如期开学。市妇女儿童医院、大剧院等重点民生项目进展顺利，基层医疗、公共文化服务水平明显提升。省、市列民生实事办理加快推进，城乡低保和农村特困救助供养标准进一步提高。建立了重大安全隐患和问题市级领导包抓机制，“大安全”工作格局已经形成，全市社会大局和谐稳定。

在充分肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些比较突出的矛盾和困难，我们的工作还存在许多不足和薄弱环节。一是目标任务完成有差距。上半年生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入等指标均未完成市列目标，整体经济运行出现逆势下滑。全市生产总值完成与全国6.9%、全省5%的增速相比，分别差了3和1.1个百分点。尤其是固定资产投资增速一路下滑，较上年同期降幅达到66.7%，排名全省倒数第一。二是项目建设有差距。唐省长在全省项目观摩督查活动总结大会上指出的项目建设“四少”（新开工项目、产业类项目、高精尖项目、高质量储备项目少）、“五低”（项目储备转化率、投资完成率、落地实施率、民间投资占比、抓项目积极性低）的问题，在我市都有表现而且比较突出。全市这次观摩的项目，都是县区自认为拿得出、叫得响的项目，但一路看下来，觉得项目普遍体量还不够大、层次还不够高，而且大多数为基础设施项目、社会民生项目，产业类项目比重偏低；产业类项目中，农业和文化旅游项目居多，工业类项目偏少；从项目投入看，政府投资居多，民间投资、外商投资少。今年确定的59个市列重点项目，6个前期项目至今没有实质性的进展，22个新建项目有15个投资计划完成率低于20%，31个续建项目完成投资仅占计划的21.4%。三是新旧动能转化有差距。在全球能源市场急剧变化的大背景下，我市以石油石化、煤炭开发为支撑的能源产业发展格局受到了严重的影响，地方工业“短腿”的问题更加暴露无遗；农产品品质层次低，市场竞争能力弱；第三产业发展相对滞后，文化旅游业尽管出现集聚发展的良好势头，但吸引力和驻足性不强，尚未形成吸附效应和增长优势。四是工作劲头有差距。一些干部干事创业的积极性、主动性不强，不敢作为、不愿作为，不想担责、担不了责的问题比较突出；一些干部心理顾虑多、思想包袱重，怕字当头，怕出事、怕被追责，畏首畏尾、缩手缩脚，缺乏苦干实干、敢闯敢干的精神和勇气，安排的事项、部署的工作，在具体落实的过程中往往打了折扣。

成绩是接续奋进的信心和动力，差距是工作推进的方向和重点。我们分析形势、总结成绩，是为了提振信心、鼓足干劲，激励大家再接再厉、再创佳绩；分析问题、查找差距，是为了对标对表、精准发力，鞭策大家不甘落后、知难而进，弥补短板、迎头赶上，推动全市经济行稳致远。全市各级各部门和广大干部一定要强化底线思维，增强忧患意识，既看到取得的成绩和面临的机遇，更看到存在的问题和遇到的困难，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。

二、关于下半年的重点工作

下半年，是各项工作攻坚破难、决战决胜的关键阶段，对实现全年经济社会发展目标任务具有决定性的意义。各县区、各部门、各单位要按照省委、省政府和市委的决策部署，坚持把发展作为第一要务，把项目建设作为第一引擎，按照既定的目标任务，脚踏实地、埋头苦干，狠抓各项工作落实,推动经济平稳健康发展。

第一，力促经济回升向好

面对严峻的经济形势，面对目标任务完成欠账大的现实差距，各级各部门要坚定发展信心，充分利用全国经济持续向好的有利条件，充分利用我市发展的基础、潜力和优势，树立“只要精神不滑坡、办法总比困难多”的理念，发扬开拓创新、苦干实干的工作作风，抢抓机遇、用好政策，发挥优势、突破突围，破解难题、弥补欠账，力促全年经济发展结果好于预期。要树立比较意识，切实强化“横向比较找差距”“跳出庆阳看庆阳”的理念，经常性、有意识地把我市的发展现状、各项指标，与全国发展快的地区、省内兄弟市州和周边条件相近城市做比较，在比较中看差距，在对标中找问题，学习先进经验，借鉴典型做法，努力弥补短板，实现后发赶超。要加强预警分析，各县区和发改、工信、商务、农牧、财政、统计等部门要注重经济运行形势的分析研判，紧盯投资、工业、消费、收入等关键指标，掌握动态变化，查找差距原因，有针对性地制定推进措施，力争实现预期目标。各县区、各部门要把“三重”“三一”工作方案作为当前促进经济止滑稳增的总抓手，把主要精力向包抓的项目、产业、企业聚焦，一个项目一个项目抓促、一个产业一个产业推进、一个企业一个企业跟踪、一项政策一项政策落实，形成新的增长点，实现经济平稳健康发展。

第二，精准施策推进脱贫攻坚

各县区、各部门、各单位要全面贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和省、市脱贫攻坚推进大会精神，紧盯脱贫攻坚“一号工程”，突出问题导向，统筹兼顾、突出重点，创新举措、扎实推进，把精细、精确、精微的功夫下足，确保脱贫攻坚取得实实在在的成效。

大力改善基础条件。各县区、各相关部门要抢时间、赶进度、保质量，确保按期完成通村公路建设任务；扎实推进农村饮水安全巩固提升工程，确保年内解决10.4万农村人口安全饮水问题；抓好危房（窑）改造和易地扶贫搬迁项目实施，打赢全面消除农村危房（窑）的“歼灭战”。

千方百计增加农民收入。下半年是农副产品销售旺季，生产的农产品能不能卖出去、卖上好价钱，对增加农民收入至关重要。各县区和农牧部门要高度重视农产品销售工作，切实加强市场监测，及时发布供求信息，积极引导龙头企业和农产品运销组织畅通购销渠道，千方百计扩大销售，努力解决贫困群众增产不增收的问题。突出抓好苹果栽植、畜牧养殖、设施蔬菜、造林绿化等秋冬季农业生产，持续扩大特色产业规模，提高加工增值效益，带动群众增收致富。针对夏粮减产、秋粮受旱造成农民减收的问题，要更加注重抓好劳务输出工作，组织引导农村剩余劳动力外出务工，开展工副业生产，多渠道增加贫困群众收入。

积极推进“志智双扶”。扶贫扶志为先，扶贫扶智为要。各级组织、帮扶干部要围绕解决“贫在志短”的问题，把脉问诊，因势利导，利用身边鲜活的事例和典型，引导贫困群众增强脱贫的信心和勇气。围绕解决“贫在缺智”的问题，本着“需要什么培训什么、缺什么补什么”的原则，量身定制，量体裁衣，加大实用技能培训力度，切实增强贫困群众创收致富的能力。用足用活用好与天津市开展扶贫协作的机遇，积极主动加强与天津5区的沟通衔接和交流合作，促使相关项目尽快落地实施。

认真抓好反馈问题整改。全省2016年市县扶贫开发工作成效考核情况通报指出，我市工作中存在着识别工作不够精准、脱贫质量不高、帮扶工作不实、扶贫举措不够精准、扶贫资金管理有待加强、档案资料不全、数据逻辑错误等7个方面的突出问题。审计部门开展的2015至2016年扶贫审计，指出存在扶贫政策执行、资金管理使用、项目建设等4个方面45项不到位、不合规的问题。各县区、各相关部门要认真对照省上通报和审计报告，进一步完善和落实整改方案，建立问题台账，明确整改时限，分类施策，靶向整改，销号管理，确保相关问题全部彻底得到整改。要按照国务院扶贫办的最新通知精神，注重纠错纠偏，减少填表报数和检查考评，防止和纠正扶贫领域的形式主义。

第三，抓项目扩投资稳增长

今年以来，我市经济增长放缓，主要是受固定资产投资大幅下滑所致。对我们这样一个典型的投资拉动型地区，经济增长的“三驾马车”中，消费和出口作用十分有限，最现实、最快捷、最有效的途径还得靠项目建设、靠投资拉动。从这次观摩看，哪个县项目做得实、做得好，工作亮点就多；哪个县项目建设数量多、体量大、进展快，经济增长就好。我们抓经济发展，千条万条、首要的一条还是要有具体的项目作载体、作支撑。各县区、各部门要始终坚持抓投资、稳增长、促发展的思想不动摇，牢牢抓住项目建设这个主引擎和“牛鼻子”不松手，加大项目建设力度，加快项目建设进度，奋力扭转不利局面，力促固定资产投资止滑企稳，推动经济回升向好。

突出在建项目抓进度。各县区、各部门要督促在建项目实施单位抢抓有限的施工时间，优化施工流程，加快施工进度，确保项目早建成、早投产、早见效。全力支持银西高铁庆阳段和甜永高速公路建设，尽快完成全线征地拆迁，为项目快速推进营造良好环境。积极实施好打庆、南太、庆平3条高速公路PPP项目，确保完成年度投资计划。加快3个水库建设，力争年内莲花寺、五台山水库完成主体工程，小盘河水库完成坝体混凝土浇筑；加快海绵城市建设、棚户区改造等重点项目进度，形成更多的工程实物量，拉动投资增长。

突出前期项目抓开工。紧盯庆阳石化600万吨炼油升级改造、马莲河水利枢纽工程、陇东特高压直流外送工程和庆阳至平凉、环县至褚家湾铁路5个市列前期重点项目，进一步加强与国家发改委、水利部、能源局和中石油、铁路总公司等国家部委、央企总部的沟通联络，实行专人蹲守、紧密衔接，盯人盯事盯进度，力争取得实质性的突破。紧盯尚未开工的华为云计算大数据中心、董志塬水厂等14个市列新建项目，逐一分析原因、对症施策，完善方案、靠实责任，尽快落实前置手续、土地供应等保障要素，限期解决影响项目实施的困难问题，确保9月开工建设。对具备开工条件的项目，各县区、各部门要定向突破、精准发力，确保近期再集中开建一批。

突出招引项目抓落地。这些年，我们的招商项目看签约，往往是形势大好；看落地，却是屈指可数。究其原因，关键是跟踪衔接不紧密，要素保障不到位，难题破解不及时。各县区、相关部门要高度重视招商引资项目的跟踪落实，特别是对“世界500强走进甘肃对接交流会”“津洽会”和“兰洽会”签约的项目，要趁热打铁，积极跟进，主动衔接，千方百计提高项目履约率、开工率和资金到位率。要进一步加强与贵州兴伟、河南多氟多、江苏天益、上海明匠、浙江众泰、安徽天弋等集团公司的洽谈衔接，积极创造条件，争取使合作意向尽快变成落地项目。各县区、各部门要把招商引资作为扩投资稳增长的主抓手，积极谋划一批招商引资项目，扎实做好前期工作，坚持招商引资、招才引智、招展引会多管齐下，主动走出去、贴上去，有的放矢、精准招商，开展好集中外出招商活动，招引有实力的企业在我市投资兴业，促使一批好的项目在我市落地实施。

突出储备项目抓谋划。项目谋划不只是年末岁首的事，要时时谋、处处谋、不间断地谋，形成项目建设的源头活水。各县区、各部门要准确把握国家宏观经济政策走向、产业导向和发展方向，突出增优势、补短板、促公平，认真谋划一批既有助于当前稳增长、又有利于长远可持续发展的大项目好项目。积极对接国家、省上“十三五”规划，主动承接中东部地区产业转移，引进第三方机构，借助专业团队，精心策划包装一批产业契合度高、辐射带动能力强的项目，着力培育壮大项目储备库，为项目建设积蓄后劲。

突出集聚项目抓环境。各县区、各部门要着眼加快项目建设和落地实施，认真研究解决影响项目顺利推进的困难问题。在项目报批上，坚持 “特事特办、急事急办”，实施流程再造，推行并联审批、网上审批、重大项目全程无偿代办审批等制度，减少审批环节，提高服务效能。在项目融资上，继续多方争取国省投资、金融机构融资，用足用好PPP模式，充分激活民间沉淀闲散资金，研究建立担保基金、投资基金、风险补偿基金等新方式，多渠道解决项目建设资金短缺的难题。在用地保障上，市国土局要积极向国家土地督察西安局汇报，争取从政策、机制、执法监督等方面给予我市大力支持；要加大征地拆迁工作力度，妥善化解矛盾纠纷，为项目落地和招商引资创造便利条件。

第四，链式开发培育特色产业

破解产业结构性矛盾，是我市经济发展面临的一项长期任务。各县区、各部门要顺应供给侧结构性改革的方向，以更大的力度、更实的举措，壮大产业规模，优化产业布局，以链条式开发提升产业协同化发展水平，推动产业转型升级。

一要促进工业恢复增长。针对原油产量和加工量未赶上进度的问题，全力支持长庆油田、华北油田采油一厂新增产能、增加产量，支持庆阳石化公司扩大炼量，赶上计划进度，稳定工业增加值。力促瑞华天然气和永欣石化2个石油石化延链项目加快建设进度，争取10月份竣工投产。针对煤电企业投产运营难的问题，积极支持大唐陇东能源公司加大投资、开拓市场，促使刘园子矿井达产达标；督促甘肃万盛矿业加快办理相关手续，促使甜水堡2号矿井尽快开展联合试运行；督促相关企业加快核桃峪煤矿、新庄煤矿建设，力争早日建成投产、发挥效益。针对地方工业企业运行困难的问题，各县区和工信、发改、能源等部门，对产品有市场、发展有潜力的企业，要采取“一业一策”“一企一策”“一事一议”等措施，帮助解决生产经营中的实际问题。加大“助保贷”“互助贷”政策支持力度，积极引导符合条件的企业挂牌融资，扩大融资规模，支持企业通过产权合并、股权收购、资产置换、债务重组等形式，实现恢复生产、正常经营、稳健运行。

二要促进农业增产增效。紧盯龙头企业带动，大力推广“龙头企业+合作社（基地）+养殖场（户）+商业银行+保险公司”的产业联合发展模式，扶持中盛农牧、海升苹果加快产业链建设。支持壮大农产品精深加工、保鲜贮藏、物流配送等企业，带动畜、果、菜、林特色产业链拓展延伸，实现产加销一条龙、农工贸一体化发展。紧盯产业融合，大力发展生态农业、休闲农业、都市农业、观光农业等新型业态，支持建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，变农区为景区、变田园为游园、变农产品为商品，让更多的农村群众融入其中，实现就业增收。紧盯激活农村发展动力，加快推进农村产权确权工作，促进资源变资产、资金变股金、农民变股民，通过土地流转、企业务工和入股分红等方式，实现农民收入稳定增长。

三要促进消费优化升级。目前我市市场消费比较低迷，一部分实体店关门歇业，但同时又存在购买力大量外流的问题，消费人群向西安等中心城市流动，消费方式向网购等电子商务模式转变。关键还是我们没有好的市场供给、好的服务供给和好的商品供给。为此，要重点从三个方面刺激扩大消费。加快文化旅游发展引导消费，持续抓好庆阳民俗文化产业园、庆城药王洞养生小镇、镇原北石窟寺文化生态旅游区等重点项目建设，合理布局“吃住行游购娱”要素配置，打造特色亮点，实现差异化发展，变“一点游”为“连线游”、“一日游”为“多日游”，有效带动促进扩大消费。培育热点繁荣消费，围绕信息消费、绿色消费、健康养生、电子商务等领域，培育消费新热点、新业态、新模式，形成有质量、可持续的发展新动力。提档升级留住消费，加快推进市区南盘旋等城市综合体项目建设，促进商贸流通、住宿餐饮等传统业态改造升级；引导商业企业大力发展体验式消费，实现由商品销售为主向“商品+服务”并重转变，努力留住本地消费，减少消费外流。

四要促进县域经济发展壮大。我市县域经济总体上仍处在低层次、低水平阶段，对经济社会发展的支撑带动能力不足。要加强对县域经济发展的研究，由市发改委牵头，工信、农牧、林业、文化、旅游、人社等部门配合，抓紧制定我市加快县域经济发展的意见，引导县区在做大做强产业、培育企业主体、加大基础投入、破解障碍制约等方面创新实践。各县区要把发展县域经济作为战略任务和系统工程，深入谋划，找准定位，发挥比较优势，形成特色产业集群，扩大县域经济总量，提升县域经济质量效益，努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济发展之路。

第五，严守生态红线促进绿色发展

建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。中央把祁连山自然保护区生态环境破坏问题作为典型案例在全国进行通报，具有重大的警示教育意义。各县区、各部门要从讲政治、讲大局的高度，自觉把生态文明建设摆在全局工作的突出地位来抓，把生态环境保护作为不可逾越的红线，深刻汲取教训，引以为鉴，举一反三，切实解决我市生态环境保护方面存在的突出问题，推动生态文明建设和环境保护各项决策部署落到实处。

一要抓好中央环保督察反馈问题整改。对中央第七环保督察组向甘肃反馈督察情况中涉及我市的22个问题，要按照《整改方案》确定的时限要求，紧扣重点领域、关键问题和薄弱环节，实行整改责任清单化管理，确保按期全部整改到位。

二要抓好环境敏感区域生态保护。高度重视子午岭自然保护区生态环境保护工作，严格按照环境影响评价和自然保护区管理的法律法规，坚决整治各类违法开发建设活动，绝不能逾越生态红线。高度重视饮用水源地保护，坚决关停、封堵水源地保护区内的油田开采设施和工矿企业，确保群众饮水安全。

三要抓好重点领域污染防治。全面落实国务院“大气十条”“水十条”“土十条”等法规政策，强化燃煤锅炉淘汰治理、煤炭治理管控、施工场地扬尘防控、餐饮业油烟整治和黄标车淘汰等工作，加大重点流域水污染治理力度，加快推进土壤环境状况详查工作，全面落实“网格化”监管措施，最大限度地减少污染物排放和生态破坏。

四要抓好重点生态工程建设。深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬、资源开发区生态治理三大工程，最大限度地保护和提高植被覆盖率，降低水土流失强度，改善生态环境质量，构建绿色生态安全屏障。始终秉持绿色发展的理念，对能源资源进行科学、合理、有序开发，发展具有高效生态过程、和谐生态功能的产业，构建绿色产业体系，积极推进节能、节水、节电、节材、节地和资源综合利用，努力实现黑色资源绿色利用、高碳经济低碳发展。由市农牧局负责，尽快研究制定贯彻执行《庆阳市禁牧条例》的实施办法，以法规制度的刚性约束，巩固生态建设的成果。

五要抓好城乡环境整治。认真学习甘南经验，把环境整治作为“一把手”工程，坚持系统治理、标本兼治，城乡联动、共治共享，以创建“全域无垃圾”为目标，聚焦集贸市场、背街小巷、景区景点、城乡结合部等重点区域，突出垃圾污水处理、街面整洁、风貌美化、健全机制、完善体系“五项重点”，加大城乡环境整治力度，加快美丽乡村建设，促进环境治理精细化、常态化。

第六，创新机制加快推进医改

我市是医药卫生体制改革国家重点联系城市和全省公立医院改革示范城市，承担着先行先试、积累经验、示范引领的重任，国家部委和省委、省政府高度重视，社会各方关注，人民热切期盼。各县区、市直相关部门要牢牢把握有利提升医疗服务水平、方便人民就医看病的改革方向，积极探索破解医改难题的路径和办法，确保改革试点取得突破、见到实效。

一是加快公立医院改革。要突出公益方向，进一步落实政府的办医责任，加大经费支持，推动公立医院回归公益性质、医生回归看病角色、药品回归治病功能。要强化激励导向，探索建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，实行全员聘任制，将工资收入与医疗服务技术水平、质量、数量、成本控制、病人满意度等挂钩,体现多劳多得、优绩优酬，充分调动医务人员工作的积极性。要注重监管方向，围绕建立现代医院管理制度这一核心，切实加强公立医院预算管理、绩效管理、成本管理和服务监督，坚决杜绝过度医疗、过度检查、过度用药，不断提高公立医院管理水平。

二是落实分级诊疗制度。持续加强基层医疗卫生机构和县级医院诊疗能力建设，强化全科医生培训和基层医疗人员培训，运用“互联网+医疗”远程诊治手段，把知名医院的专家、技术引到基层，提升基层医疗服务能力，让“大医院舍得放、基层机构接得住、群众信得过”。充分发挥广大村医“健康守门人”的作用，培育壮大有服务能力的家庭医生团队，为群众提供触手可及的医疗服务，提升基层就诊率，夯实医疗服务基础。

三是推动“三医”联动。加快推行药品购销“两票制”，减少药品流通环节，降低药品虚高价格，减轻群众用药负担。积极推进医疗服务价格分类管理，理顺医疗服务比价关系，确保医疗机构良性运行、医保基金可承受、群众负担总体不增加。充分发挥市健康保障局的作用，推动三种医保制度深度融合，引导医疗资源科学配置，控制医疗费用不合理增长。

第七，高度重视抓好安全生产

今年以来，全市安全生产形势稳定向好，未发生较大以上生产安全事故，为全市经济社会发展创造了良好的环境。但受当前高温酷暑、雷电暴雨等灾害天气影响，一些行业领域事故易发多发的风险依然存在，安全生产形势依然严峻。各县区、各部门、各单位要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，时刻保持清醒头脑，坚决克服麻痹大意思想，做到警钟长鸣、防微杜渐，常抓不懈、常管常严。

一要严格落实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面落实党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，真正把安全生产责任落实到生产经营管理的最小单元，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。

二要全面开展安全生产大检查。各县区、各部门要加大对安全生产任务重、事故多发领域和生产经营单位的检查力度，不留一个死角、不漏一个岗位、不落一个环节。对检查中发现的各类安全隐患和薄弱环节，要按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。

三要持续加强重点行业领域安全隐患治理。针对我市道路交通事故多发的实际，公安、交警、运管等部门要把整治交通乱象、规范交通秩序作为工作重点，集中开展交通安全整治行动，突出隐患路段，盯住重点车辆，对无照驾驶、酒后驾驶、超速超载、农用车载客等违法违规行为，要采取法律的、行政的、经济的综合手段，重拳出击、重典治乱，公开曝光一批典型案件，形成震慑效应。环县、庆城县要加大国道211线交通秩序整治力度，增加上路巡查人员，强化路面管控，从严从重打击交通违规行为，维护正常交通秩序，最大限度地减少事故发生。要持续加大油气管道、消防、校园、食品药品和建筑施工领域安全监管，尤其是对国务院安委会第五巡查组指出的问题，要分类梳理、建立台账，把整改任务分解到牵头领导和责任部门，明确时限要求，强化整改措施，确保整改工作落实到位。要建立清单销号制度，对整改落实不到位的单位和个人，要严肃追责、绝不姑息。

四要切实做好防汛减灾工作。各县区、各相关部门要密切关注天气变化，及早部署、及早制定暴雨、洪涝灾害防范措施，完善应急预案，做到24小时严密监控，强化实时预警，全面做好防范，确保安全度汛。

第八，着力保障改善民生

悠悠万事，民生为大。各县区、各部门必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，兜住底线、保住基本，完善制度、引导预期，实现经济发展和民生改善相互促进、良性循环。

统筹推进各项社会事业。加快“全面改薄”工程和行政村幼儿园建设，持续改善各级各类学校办学条件，提高教育质量，促进教育公平。加快推进市妇女儿童医院建设，优化农村医疗服务体系。广泛开展丰富多彩的文化活动，有效满足广大人民群众的精神文化生活需求。

持续强化民生保障工作。要重视关心、扶持引导高校毕业生到基层单位、非公企业就业，做好困难家庭就业帮扶，有效缓解就业压力。健全完善城乡一体化社会保障机制，做好养老服务、社会救助等工作。认真抓好民生实事办理，对尚未办结的实事，要按时间节点扎实推进，确保落实到位。高度重视做好城区居民冬季供暖工作，西峰区要加快供热管网提质改造工程进度，确保10月底如期完工、投用供暖。特别是对已经拆除的供暖小锅炉，要逐一研究供暖方案，加快配建供暖设施，确保按时供暖，绝不能出任何问题。

全力维护社会和谐稳定。严格落实领导干部接访制度，妥善解决房产开发、征地拆迁、集资融资、就业安置、环境保护等领域的各类矛盾纠纷和信访问题，把矛盾消除在萌芽状态，把问题化解在基层一线。建立完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地维护社会稳定。认真贯彻落实全国金融工作会议精神，切实做好服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项重点工作，加强金融监管，规范民间借贷，守住不发生区域性金融风险的底线。

同志们，一分部署、九分落实。不落实，再好的蓝图，都是空中楼阁；再好的思路，也是镜花水月。今年时间已经过去大半，完成全年目标任务差距大、难度大，时间紧、任务重。各县区、各部门、各单位要横下一条心，卯足一股劲，克难奋进，真抓实干，努力在弥补欠账中奋力赶超，在抓实见效中开拓前进。各级干部要担当责任促落实，把抓工作落实作为应尽职责，着力增强开拓创新、横向比较“两种意识”，在其位、谋其政，尽其心、成其事，做到事有专管之人、时有限定之期，使“责任”成为高效推动落实的思想主导和行动自觉。要苦干实干促落实，牢固树立“实干是真本领、落实是真功夫”的理念，大力发扬敢想敢干、苦干实干“两种精神”，俯下身子、走进一线，研究问题、解决问题，真抓实干、埋头苦干，确保各项工作快节奏、高效率推进。要跟踪问效促落实，对照任务清单、项目清单，在差距不足上“扣扣子”，在任务落实上“钉钉子”，奋力补欠账，全面赶进度；对重点工作推而不动、重大项目进展缓慢的单位和有关责任人，要及时通报、公开曝光，严格问责、严肃处理，督促引导各级干部真正把全部的心思和精力用到抓工作促落实上，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！