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庆阳市委通报省委第三巡视组巡视反馈意见整改落实情况

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 按照省委统一部署,省委第三巡视组从2017年9月开始,对庆阳市进行了为期3个月的巡视,带动巡视镇原县、环县,延伸巡视市、县财政局、扶贫办、交通运输局、住建局。2018年4月2日,省委巡视组向庆阳市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改落实情况予以公布。

  市委高度重视省委巡视组指出的问题和反馈的意见,把整改落实作为重大政治任务,按照统一领导、分工负责,突出重点、举一反三,立行立改、统筹推进,标本兼治、完善制度的原则,严肃认真地进行了集中整改。市委主要领导作为第一责任人,认真履行职责,精心研究部署,亲自谋划指导,带头整改落实,推动了整改工作扎实有力开展。目前,整改工作取得了阶段性成效。

  一、关于党委领导核心作用发挥不够充分、贯彻中央省委决策部署不够到位方面

  (1)针对近年来,庆阳连续发生了一些领导干部重大违纪违法案件,庆阳政治生态遭到严重破坏的问题。一是以政治建设为统领。把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及党纪党规纳入全市各级党委(党组)中心组、“三会一课”和党校轮训学习、干部任前谈话的重要内容。督促和指导全市各级领导班子和领导干部认真落实民主集中制,严格民主生活会制度,严守政治纪律、政治规矩、组织纪律,做政治上的明白人。二是严格干部监督管理。严格执行《关于深入开展“三类问题”专项整治的通知》规定,对近年来受理存查的信访举报件进行了全面梳理,对涉嫌在干部选拔任用中存在跑官买官、拉帮结派、任人唯亲、封官许愿等方面的线索,认真甄别和排查,及时进行查核惩处。从严执行市委《关于进一步加强新形势下干部经常性教育管理监督的意见》,围绕从严教育、从严管理、从严监督、从严选拔、从严问责,强化干部教育管理监督。严格执行《关于扎实开展提醒、函询和诫勉工作的通知》规定,对干部的苗头性、倾向性问题及时提醒、函询、诫勉,让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。三是规范干部任用工作。认真执行《庆阳市市管干部人选初始推荐提名办法(试行)》,强化各级党委(党组)的提名责任,注重对推荐人选的廉政表现分析,采取有效措施过滤问题干部,防止“带病提拔”,为净化政治生态把好关口。坚持“凡提四必”,前移审核关口,持续整治档案造假、跑官要官和说情打招呼等不正之风。认真执行《庆阳市市管干部选拔任用工作纪实办法(试行)》,改进推荐方式和考察办法,完善干部选拔任用纪实制度,使选拔任用全过程可追溯、可倒查。四是强化监督执纪问责。对今年省纪委移交的有关领导干部违纪违法案件涉及我市的市管、县管干部违纪问题线索进行认真核查和审查、审理,目前已依纪依规作出严肃处理,给予党纪政务处分14人。

  (2)针对结合庆阳实际落实习近平总书记提出的“八个着力”重要指示精神不到位,谋划经济社会发展不系统的问题。一是市委常委会把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为提高执政能力水平的前提基础,采取集体学习、个人自学的方式进行集中补课、系统补学,把握精神实质,指导工作实践。市委印发了《2018年度重点调研课题》,梳理分解重点调研课题18个。班子成员紧紧围绕贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,自觉践行《中共中央办公厅关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》要求,经常深入基层开展调查研究,全面了解掌握基层情况,立足庆阳实际,精心谋划全市发展。二是全力办好民生实事。持续实施文化惠民工程,积极开展送文化下乡,提升公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、乡镇文化服务中心免费开放服务水平,新建广播电视高山台站7个。围绕群众关心的教育资源不均衡、城乡差距大、校际差距大、城区班额大等问题,研究制定了《庆阳市教育综合改革实施方案》《庆阳市消除义务教育大班额计划》,推进学校标准化建设,促进教育均衡发展。积极推进公立医院改革试点,从4月下旬开始,市内所有公立医院实行就诊“先看病后付费”和“一站式”即时结报制度,将贫困人口住院报销比例提高到85%。

  (3)针对经济结构战略性调整发展目标不切实际,一些文化产业项目形式内容雷同的问题。一是调整优化发展目标。对全市“十三五”总体规划、专项规划进行中期评估,立足可实现的目标,适度调整发展指标。二是调整完善能源产业发展思路。陇东±800千伏特高压直流外送项目已与山东省初步达成外输意向,省电力公司已组织完成前期选址;积极争取长庆油田在庆阳扩大投资,到2020年实现油气产能1000万吨。三是有序推进重点文化产业项目建设。邀请国内知名风景旅游规划设计专家对我市重大文化产业项目进行深入调研论证,进一步优化调整产业发展规划,推动差异化发展。

  (4)针对统筹地方优势资源、化解产业结构矛盾进展缓慢的问题。一是推进产业结构调整。加大招商引资力度,上半年签约产业开发项目22个,已与华为集团、恒达集团、深圳五方投资、艾比森光电、甘肃金控集团等企业达成合作意向;围绕构建现代农业产业体系,扶持“中盛”“海升”等龙头企业放大带动效应,苹果、草畜、瓜菜等特色农业主导产业规模化发展步伐加快;制定《加快推进旅游业提质升级实施意见》,着力构建全域旅游发展新格局;认真落实《庆阳市战略性新兴产业发展实施意见》,着力发展风电、光伏发电、信息工程、合成材料等新兴产业。二是大力发展非公经济。实行市级领导联系帮扶非公有制企业制度,深化“放管服”改革,推动一窗受理、集成服务建设步伐,着力优化非公经济发展环境;积极推进工业园区改革,调整优化了管理体制,加快工业集中区晋等升级,支撑县域经济发展。三是着力改善城乡基础条件。银西铁路、甜永高速进展顺利,分别完成投资156.65亿元、64亿元;打庆高速、南太高速试验段全面开工;庆阳至平凉铁路已完成可研报告,经省政府与铁路总公司沟通,初步达成客货共线建设方案,目前正在加快推进前期工作。小盘河、莲花寺、五台山等重大水利工程顺利推进,分别完成投资5.67亿元、2.22亿元、1.49亿元;董志塬水厂、东区污水处理厂开工建设。海绵化改造工程已开工28项、完成投资6.6亿元,市区人行天桥、大型停车场等为民办实事项目正在加快实施。四是全力加强生态环境建设。持续推进“再造一个子午岭”和固沟保塬生态治理工程,上半年造林100万亩,治理流域面积388.9平方公里。加大环保问题整改力度,中央环保督察指出的22个问题完成整改17个,下剩5个正在抓紧整改完善;交办的126件环境信访投诉问题已全部办结。省环保督察反馈的41个问题完成整改6个,下剩的问题正在抓紧整治;交办的260件环境信访投诉问题已办结248件。持续推进全域无垃圾整治行动,建立了日常保洁、垃圾污水处理、考核奖惩等长效机制。

  (5)针对贯彻执行民主集中制不够到位,落实党委会议事规则不认真的问题。一是市委常委会充分发挥统揽全局、协调各方的作用,始终注意凝聚方方面面的智慧和力量,全力支持人大政协依法依章程履职,不断巩固扩大爱国统一战线,注重发挥社会各阶层的积极性创造性,形成了攻坚克难、共同奋斗的合力。二是市委组织常委会成员重温学习《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例(试行)》《党和国家机关基层组织工作条例(试行)》,在市委常委会议、巡视整改专题民主生活会上对遵守政治纪律、坚持民主集中制,落实集体决策部署提出了严格要求。三是认真落实《中共庆阳市委全会工作规则》《中共庆阳市委常委会工作规则》,从机制制度上规范了市委常委会各项活动。四是市委办公室对市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院党组和市委各部门提交市委常委会的重要议题提前征集、严格把关,分送市委常委提前审阅。五是非常委会班子成员一律不参加市委常委会议、市委常委班子民主生活会,对市委常委会议列席人员根据需要从严控制。

  (6)针对扶贫攻坚任务落实和市政建设等工作中合力不强的问题。一是压实各级党委政府主体责任,制定出台了《庆阳市脱贫攻坚责任制实施细则》《庆阳市脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》等,坚持每月召开一次脱贫攻坚领导小组会议,靠实牵头领导、责任单位和责任人的责任,贫困县挂职副书记担任全县驻村帮扶工作队总队长,市县帮乡单位选派一名领导干部担任乡镇驻村帮扶工作队总队长,加强东西部扶贫协作和定点帮扶工作,形成了齐抓共促的工作合力。二是成立市城管执法局,对城市市政基础设施建设进行统一规范管理。三是制定出台《关于规范庆阳市城区国有建设用地划拨工作的意见》《庆阳市城区2018年度国有建设用地供应计划》,明确了土地报批、征收拆迁、补偿安置、供应的程序和办理时限,对土地供应的规模、结构、布局、时序进行合理安排、计划管理。四是建立扶贫资金和重点项目建设资金监管机制,对近年来扶贫资金整合使用情况采取行业自查、专项监督审计等措施进行清理。按照市县财政收入增量10%、15%的增列要求,调整了扶贫资金预算安排。

  (7)针对领导干部履行推进法治建设责任不够坚实,运用法治思维和法治方式推动发展、解决问题、维护稳定的能力亟待提高的问题。一是着眼于靠实法治建设责任,制定下发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》,建立了普法责任清单、领导班子和领导干部年度述法、普法责任制市级联席会议等七项制度。二是着眼于提升领导干部的法治素养,紧盯关键少数学法用法,在中心组学习中增加法律法规内容,聘请西北政法大学教授开展了县处级以上领导干部法治知识专题辅导。三是着眼于增强党政机关依法执政能力,落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,市委聘请了7名法律顾问和4名公职律师,强化决策前的法律咨询,加强人大执法监督,提升依法决策和依法行政水平。

  (8)针对涉及融资和土地征用等难题时,规避政策规定和法律约束的问题。一是组织对全市2017年以来征收的项目用地开展了“回头看”,共清查110宗3.6万亩,对排查出的问题,分类制定了整改方案,正在抓紧整改。5月下旬,省政府重大项目办、省国土厅到我市对省市重大建设项目用地情况进行了现场查看,协调解决了用地中存在的问题。二是制定了城区失地农民永久安置政策,对中心城区建设用地范围内因土地征收或储备失地的农民,人均安置住房面积执行居住用房30㎡/人、保障用房30㎡/人、商业用房10㎡/人的“331”标准。

  (9)针对县乡干部习惯靠行政手段处理问题,一些公职人员法治意识培养有待加强的问题。一是强化普法教育。组建普法讲师团,在全市党政机关开展法治巡讲,建成了“庆阳市网上法治教育基地”和“庆阳市普法教育视频直播平台”,开辟了“公务人员学法馆”专栏,组织全市公务员网上法律知识测试,提升机关事业单位工作人员学法实效。二是加大查处力度。深入开展扫黑除恶专项斗争、基本解决执行难“百日会战”、道路交通安全“三反一查”行动,依法查处公职人员违法犯罪问题,查处公职人员酒驾14起14人,执结涉公职人员案件104起,刑事处罚公职人员1人,司法拘留公职人员12人。

  (10)针对占用耕地搞建设,驿马、西川等工业园区闲置的问题。一是对市城区国有土地基准地价聘请专业机构进行前期调查,形成了成果报告,待省国土厅评审后发布实施。二是督促庆城县政府及两个工业集中区对驿马镇政府北侧的367.82亩土地,督促投资方洽谈缴纳下剩出让金,2019年10月底前开工建设;对驿马北胡同组的70.91亩土地,督促投资方限期入园建设;对兰河饮品项目占用的51亩土地,委托市公共资源交易中心挂牌出让;对有机苹果项目100.57亩土地,正在与驿马双海产业园、九龙春酒业搬迁项目洽谈,力争年内落地建设;对西川工业集中区油田闲置资产,积极与长庆油田加快对接,尽快完成5个区块2250亩未移交闲置土地资产的移交工作,已经移交的,引企入园,充分利用土地。三是制定《庆阳市工业用地租赁和弹性年期出让办法》,目前正在征求意见。

  (11)针对搞移民搬迁对山区百姓生活习惯、山地耕种困难和采暖、交通压力考虑不充分的问题。一是督促市发改委在审查各县区易地扶贫搬迁项目总体方案过程中,对正在建设和规划的安置点,将配发火炉、烤箱等供热设施配套规划,满足群众的供暖需求。二是要求市交通运输局在实施农村公路建设中,将易地扶贫搬迁安置区道路建设纳入路网规划统一实施,解决群众行路难的问题。三是结合县区重点项目和重点工作督查,组织对近年来的易地扶贫搬迁项目实施情况进行了督查,对存在的建设超面积、群众自筹资金超标准、旧庄基复垦不到位等共性问题,正在加快整改。

  (12)针对北师大附校存在高价收费现象的问题。一是理顺完善学校办学体制。将北师大庆阳附校学制体制调整为公办普通高中、民办非营利性九年一贯制学校和幼儿园,学校内部实行一体化管理。二是严格落实办学协议和收费政策。在考虑保运转、群众经济承受能力和学校非营利性质的基础上,坚持成本核算、收支平衡、以校养校的收费原则,严格按照办学协议和市发改委核定的收费标准收费。要求北师大庆阳附校严格执行国家、省上有关公办普通高中教育收费政策规定,严禁高收费、乱收费。三是加强信息公开工作。对合作办学、体制创新、收费依据等具体情况及时向群众阐释说明,及时解答群众来信来访和疑虑。加大招生、课程安排、教职工招聘及经费收支等信息的公示,主动接受社会监督和评价。四是强化办学行为监管。把北师大庆阳附校纳入政府教育工作督导范围,定期进行考核评价,促使其不断提高办学层次和水平。

  (13)针对油田开发对环境造成破坏,落实国家“水十条”“气十条”和“土十条”缺乏实质性举措的问题。一是在5月下旬启动了为期2个月的油田开发钻井泥浆无害化处置专项排查整治行动,逐片区、逐井场排查环境风险隐患,限期整改到位。老油区水环境调查评估及典型地段地下水治理修复项目、油田废弃井场(站)管线土壤污染调查及修复治理试点项目和封堵关停油水井场修复治理实施方案通过省发改委评审,待审批立项。庆阳石化油污水预处理设施、污水处理厂VOC处理设施正在调试。二是持续加强核桃峪煤矿注浆封堵措施监管,主斜井矿井水处理站工程已进入招标程序,并于5月下旬启动了全市在建和运营煤矿企业环境问题排查整治工作。三是制定了《庆阳市县级及以上地表水型水源地环境问题清单及“一源一策”整治工作方案》,近期将启动实施。四是围绕重点工业企业开展环境问题排查整治专项行动,严厉查处偷排、超排等环境违法行为,对不具备整改条件的“散乱污”企业坚决予以取缔。

  二、关于履行党的建设责任不够到位,党建工作存在薄弱环节方面

  (14)针对市委常委会、市政府党组专题民主生活会不够严肃的问题。一是重温学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,明确要求今后开展批评与自我批评,只讲缺点和不足、不讲优点,切实增强党内政治生活的严肃性。二是从市委常委班子召开的巡视整改专题民主生活会做起改起,进一步严格落实民主生活会审核程序,对市县领导班子民主生活会对照检查材料进行严格审核,坚持查摆问题不聚焦不放过,突出问题不回应不放过,自我剖析不深刻不放过,整改措施不到位不放过,重大事项不报告不放过,做到方案、学习研讨、征求意见、谈心谈话等环节审定不通过不能开,确保各级民主生活会开出质量、开出效果。三是结合作风建设年活动,制定了《市政府转作风提效能抓落实工作守则》,对政府系统遵守政治纪律政治规矩等8个方面提出更加严格的要求。

  (15)针对市委常委会研究党建工作不够,部分市委常委落实双重组织生活、谈心谈话制度不够严格的问题。一是牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,对中央、省委有关党建工作会议文件精神,及时召开市委全会、市委常委会会议、市委中心组学习会,认真传达学习,深入贯彻落实。市委不仅加强对经济工作的领导,更注重抓好党的建设,做到党的建设与经济社会发展同部署、同落实、同考核。二是严格落实《市委常委会工作规则》,坚持每季度至少专题研究1次党建工作,每半年听取1次人大党组、政府党组、政协党组和法院党组、检察院党组的工作汇报,每次常委会会议上,主要领导都要对加强党建工作进行强调安排。三是制定下发了《中共庆阳市委党的建设工作领导小组2018年工作要点》《2018年全市基层党建工作重点任务清单》《庆阳市党支部建设标准化工作推进方案》《庆阳市抓党建促脱贫攻坚三年行动计划责任清单》,建立分级负责督导机制,加大明查暗访频次和通报问责力度,进一步压实党建责任。市委主要领导严格履行党建工作“第一责任人”职责,坚持把抓好党建作为主责主业,坚持凡下乡调研,必须督查党建工作,强化压力传导,推动任务落实。专门成立了督查工作组,加强工作督查,形成上下联动、经常性、全覆盖的督查落实机制。四是要求市委常委全部以普通党员身份参加所在党支部和党小组组织生活会,每年不少于2次并长期坚持。今年上半年,班子成员之间开展谈心谈话1次以上,深入交流思想,主动征求意见,共征求意见80条,均在巡视整改专题民主生活会上原汁原味地进行了反馈。

  (16)针对一些党组织没有把党建工作放在突出位置,党建责任落实层层弱化的问题。一是对各级党组织的党建工作,开展不间断地抽查督查,促使各级党组织把党的建设各项制度落到实处。4月份,对各县区委、市直各党(工)委管理的145个基层党组织第一季度党建工作进展情况进行了督查,通报了责任压力传导不够到位、基层党组织政治功能不够强等5方面共性问题和38个基层党组织的个性问题,提出了整改要求。二是对巡视中发现问题涉及的相关人员进行了严肃问责,其中,免职2人,诫勉4人,约谈10人,谈话提醒4人,责令8人作出书面检查,对涉及的3个党支部支委进行了改选。三是在全市范围内部署开展了基层党建薄弱环节和突出问题大起底、大排查活动,分层级、分领域对基层组织进行全面体检,推动党内基本制度严格落实,各项基础工作不断规范。四是全面推进党支部建设标准化工作,研究制定了《庆阳市农村城市社区机关等七个领域基层党建工作标准(试行)》《关于在全市推行党员积分制管理的指导意见》,分领域建立了可对照、可检查、可考核的标准体系。召开全市基层党建工作重点任务推进会暨党支部建设标准化工作部署会,对党支部建设标准化工作进行安排部署和业务培训,市直、县直各部门(单位)分管领导、各乡镇党委副书记、党建办主任、组织干事共952人参加。6月11日至6月16日,市委组织部、市直机关工委、市国资委分别牵头举办市级农村、机关、国有企业3个领域标准化建设工作示范培训班,共培训601人(次),培训结束后,对参训人员进行闭卷测试,确保培训取得了实效。五是对近年在农村专业合作社、产业协会中成立的党组织进行全面清理,确定了56个拟撤销的空壳党支部和98个拟保留的“功能型”空壳党支部,待省委组织部批准后落实。

  (17)针对存在“带病提拔”、违规提拔,落实领导干部任职回避制度不严格的问题。一是完善干部选任工作程序。制定了《市管干部选拔任用工作规程》,对干部选拔任用各环节工作进行细化明确。印发了《关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律的通知》,全面加强干部管理,严肃了干部人事纪律。二是加大干部日常了解和分析研判。制定了《平时了解干部办法(试行)》,初步建立《市管领导班子定期分析研判台账》《市管干部日常了解台账》《优秀年轻干部和“三方面”干部日常了解台账》,对市管领导班子进行了综合研判,为加强市管领导班子建设和选人用人提供参考。三是强化干部任前审查把关。严格执行干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意见“凡提必听”、线索具体有可查性的信访举报“凡提必查”制度。严格执行廉政意见“双签字”制度,全面收集、及早征求同级纪委监委、检察、信访、计生、审计部门意见,从根本上解决研判不透、把关不严、考察不准、责任不清等问题。凡提拔干部、进一步使用干部人选均实行档案“双审制”,做到动议即审、考察即审,对发现问题影响使用的,及时中止选拔任用程序,疑点没有排除、问题没有查清的,会议不予研究。四是开展“带病提拔”“违规提拔”排查整治。目前,正在组织对2014年11月以来市管干部选拔任用工作开展自查。五是加大干部交流力度。对全市应交流干部、需要任职回避的干部情况进行了摸底,建立了《全市必须、应当、有计划交流干部台账》,制定了干部交流计划。今年市委常委会研究干部任免167人,其中交流44人。对全市需要任职回避的情况正在进行摸底,建立《同一系统存在任职回避情形台账》,拟分批次进行交流调整。

  (18)针对干部队伍结构现状不尽合理,优秀年轻干部较少的问题。一是完善优秀年轻干部选拔培养机制。研究起草了《关于进一步加强和改进优秀年轻干部选拔培养工作的实施意见》,拟对年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用和监督管理作出规定。二是开辟优秀年轻干部成长“快车道”。明确规定今后每次调整干部时,在新提拔干部总数中拿出5%~10%的比例用于提拔优秀年轻干部。三是加强高学历优秀干部选拔培养力度。建立了《高学历优秀干部台账》,从扶贫攻坚和干部培养成长需求出发,选派9名高学历、优秀年轻干部挂职贫困县扶贫办副主任,对200名年轻科级干部分四期进行了集中培训。

  三、关于意识形态责任制落实不力,不良风气侵蚀干部群众精神高地方面

  (19)针对弘扬社会主义正能量,培育社会主义核心价值观差距较大,领导干部意识形态责任落实不到位的问题。一是严格落实意识形态责任制。进一步强化党委(党组)意识形态工作责任制,建立意识形态工作整改台账,逐级签订意识形态工作责任书,全面落实信息报送、联席会议和意识形态工作报告制度。组织对8县区和13个重点部门意识形态责任制落实情况进行了专项督查。二是切实加强理想信念教育。推进习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神主题宣讲活动,全市举办理论宣讲报告活动1680场次,受教育干部群众17.5万人(次)。创新基层理论宣讲形式,指导镇原、庆城、宁县等设立新时代农民讲习所、农民夜校,示范带动全市乡村干部、致富能人、新乡贤宣讲党的政策、农业技术知识、优秀传统文化等。三是扎实推进社会主义核心价值观建设。全面推进社会主义核心价值观和思想道德建设,实施时代新人培育工程和公民道德建设工程,深化拓展群众性精神文明创建活动,大力普及“图说我们的价值观、社会主义核心价值观‘24字’”等公益宣传,指导县区建设社会主义核心价值观主题广场和示范街,开辟宣传阵地,开展系列主题活动。

  (20)针对个别思想宣传阵地能力不强、作用发挥不好,引领干部群众投身改革发展的精气神和新时代要求有差距的问题。一是着力加强思想宣传阵地建设。集中开展政治作风能力三项建设活动,从市委党校、陇东学院、庆阳职业技术学院新增聘6名教授(专家),充实到思想宣传专家库,充分发挥专家库作用,深入基层开展系列宣讲活动。二是规范提升新闻媒体宣传。加强新闻从业人员职业培训,定期确定宣传主题和宣传重点,组织媒体记者深入经济社会发展主战场,聚焦与群众利益密切相关的热点难点问题,采写来自基层一线的鲜活新闻和正面典型,弘扬正能量,增强感染力。

  (21)针对政治理论学习和“两学一做”学习教育成效体现不明显的问题。持续加强政治理论学习,市委常委会坚持落实中心组学习制度,制定了《庆阳市贯彻〈中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则〉实施细则》和《市委理论学习中心组2018年学习计划》,认真学习党的十九大精神,学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等,编印了《认真学习党的十九届三中全会精神》《不忘初心、牢记使命》学习专辑。连续举办5期市直部门科级干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神轮训班,培训干部1985名。从5月底开始对全市在职党员干部开展理论知识测试,目前已测试党员63644名。

  (22)针对意识形态领域遭受不良风气侵蚀,爱党爱国思想教育和基本科学知识普及不够充分的问题。一是加强思想教育。大力弘扬社会主义核心价值观,深入推进文明城市创建工作,实施“讲好庆阳故事、传承红色基因”全市爱国主义教育基地内容精准提升工程,开展道德模范、劳动模范、优秀共产党员、感动庆阳人物等评选活动和“美丽乡村·文明家园”陇原乡村文明行动,25个村被确定为全省“十个一”农村精神文明建设示范点。二是开展科普宣传。组织开展“中国科协流动科技馆巡展”“科普大篷车巡展”以及科技活动周、科学使者进校园(社区)、创新驱动助力工程庆阳行等系列活动,广泛普及科技知识、防灾减灾知识、健康生活知识。三是推动移风易俗。制定《关于整治解决高价彩礼问题的工作方案》,通过举办集体婚礼、推送微视频短片、举办文艺演出活动、开展主题征文、主题签名等多种形式,广泛宣传抵制高价彩礼的典型事例和做法,引导形成新的婚育风尚。积极倡导乡贤文化,推进村史馆建设,成立乡贤文化研究会,举办了甘肃乡贤文化传承与创新发展课题研讨会,以乡贤文化助推移风易俗。

  四、关于全面从严治党有宽松软现象,监督执纪问责不严格方面

  (23)针对谋划落实党风廉政建设工作层层打折扣,工作不严不实的问题。一是认真落实全面从严治党主体责任,今年上半年市委常委会会议共专题研究党风廉政建设工作6次。二是认真落实“一岗双责”,市委主要领导定期听取党风廉政建设情况汇报,专题约谈了华池县委、县政府和市委统战部、市委网信办、市民宗委、市文联、市督查考核局等新任主要负责同志,传导责任压力,进行提醒告诫;市委常委、组织部长分别与新提拔干部和调整的副职进行了任前谈话,市委常委、纪委书记、监察委主任对8县区纪委书记、监察委主任进行了约谈,其他常委分别对分管部门进行了约谈。

  (24)针对市政府党组研究部署党风廉政建设工作较少的问题。一是建立廉政工作会议制度。规定市政府每年至少召开 1次廉政工作会议,每季度至少召开1次党组会议,专题研究党风廉政建设工作。市政府党组书记每年听取政府系统全面从严治党主体责任落实情况汇报至少2次,每年约谈班子成员、政府组成部门主要负责人至少1次,班子成员每年约谈分管部门主要负责人至少1次。会议专人记录,记录专人保管。二是及时研究部署廉政工作。市政府主要领导先后主持召开市政府党组(扩大)会议和市政府廉政工作会议,专题研究政府系统整改落实工作和2017年审计反映问题整改工作,安排部署了今年全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作重点任务。三是严格落实谈话提醒制度。市政府主要领导已约谈了部分班子成员和市政府组成部门以及企事业单位主要负责人,听取了市财政局、审计局等部门单位的廉政建设工作情况汇报。

  (25)针对推进巡察工作滞后的问题。一是组建成立市委巡察办和8县区党委巡察办,市委巡察办领导班子正在按相关程序配备,工作人员正在组织进行遴选。二是市委主要领导召开专题会议听取2017年巡察工作情况汇报,市纪委向环县、镇原县的8个部门、10个乡镇反馈了巡察意见,对巡察移交的问题线索,市纪委监委已建立台账,正在督促办理。三是制定了巡察工作实施办法、四届市委五年巡察工作规划和年度巡察方案,建立了巡察组长库、巡察干部人才库,把政治觉悟好、政策水平高、工作责任心强的干部纳入巡察队伍之中。

  (26)针对监督重点人、重点事有偏差,一些单位廉洁风险防控还没有做到横向到边、纵向到底的问题。一是建成了市管干部纸质和电子廉政档案,8县区基本建成了县管干部纸质廉政档案,电子廉政档案即将完成。二是围绕加强对“一把手”的“六项纪律”监督,研究制定对市管领导班子主要负责人纪律监督实施办法。三是在进一步明确市纪委监委班子成员分工的基础上,建立班子成员联系指导8县区纪委监委工作机制,同时由市纪委监委内设第一至第四纪检监察室分别负责联系8县区和中央、省属驻庆单位纪检监察工作,强化日常监督指导。四是发挥纪检监察派驻机构“探头”作用,组织对部门单位廉洁风险防控机制建设情况进行监督检查,及时发现问题,切实提高廉洁风险防控质量和水平。

  (27)针对查处腐败存量行动迟缓,落实“两个为主”和“三转”不到位的问题。一是持续保持惩治腐败高压态势,上半年全市纪检监察机关共受理信访举报1470件,处置问题线索1037件,给予党纪政务处分288人。二是加大对各级“一把手”违纪问题的查处力度,今年共查处各级“一把手”28人,给予党纪政务处分18人。严肃问责生态环境保护失责问题,给予党纪政务处分5人。三是市纪委监委对2017年度受理的问题线索进行起底排查,集中对31件问题线索研判处置,快速办理。四是对8县区落实“三个提名考察办法”、县乡纪委班子建设等情况开展专题调研,对基层落实“三转”和“两个为主”方面存在的问题研究提出了改进措施。

  (28)针对个别领导干部运用手中权力插手工程,一些单位存在违反中央八项规定精神的问题。一是紧盯“四风”和违反中央八项规定精神问题,持续加大明察暗访和查处曝光力度,共查处违反中央“八项规定”精神问题17件,处理39人,给予党纪政务处分15人,通报曝光典型问题10起22人。二是对市、县两级纪检监察机关受理的有关领导干部插手工程项目问题线索进行认真分析评估,集中力量深挖细查。

  (29)针对干部出国境管理把关不严的问题。一是责成市外事办严格把关,严控因公出国(境)审批,从源头上杜绝此类问题发生。上半年对县级及以上领导干部因公出国(境)整体压缩、停止审批,共压缩因公出国(境)团组4批13人(次)。二是严格执行外事政策规定,对一些县区社会组织、民间团体违反政策规定邀请的13名外籍人员采取了遣返或勒令停止商演活动。三是组织编印《外事管理工作文件汇编》,进一步明确外事管理各项政策规定。四是市纪委监委对有关违规人员进行了告诫约谈、批评教育。

  (30)针对个别干部作风慵懒散的问题。一是对涉及人员进行了及时处理,给予党内警告处分1人,诫勉谈话3人,告诫约谈22人。二是围绕推进全市“转变作风改善发展环境建设年”活动,优先办理处置和查处作风问题线索,对各部门各单位作风开展专项监督检查,发现问题,从严执纪问责,促进作风实现新转变。

  五、关于冲刺脱贫攻坚“敢死拼命”的精神不足,如期脱贫不容乐观方面

  (31)针对贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会议精神不力,上届市委落实精准扶贫工作急于求成,给各县定指标定期限的问题。一是认真学习贯彻中央《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》,进一步安排部署深入学习习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话精神,督促指导各级干部特别是领导干部认真研读习总书记提出的“四个问题”和“五点要求”,并在精准扶贫工作中全面贯彻落实。在市脱贫攻坚领导小组2018年第四次会议上,再次组织学习了习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的讲话精神,以及汪洋同志和胡春华同志在甘肃调研时的讲话精神,坚持指示导向、问题导向、责任导向,系统部署了全市脱贫攻坚工作,扎实推动脱贫攻坚任务落实。二是对后两年脱贫攻坚形势进行全面分析研判,科学制定贫困县退出时序,贫困村、贫困人口退出计划,庆城县、合水县、宁县、华池县计划2019年退出,环县、镇原县计划2020年退出,2018年计划退出154个贫困村,稳定减贫8.7万人,确保贫困退出规范、有序、符合实际。三是市级领导靠前指挥、全力抓促,主要负责同志深入一线、督查推动,各级各部门靠实责任、精准帮扶。

  (32)针对落实习总书记“真正把基层组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”的要求有较大差距的问题。一是严格落实《甘肃省农村党支部建设标准》,全面推行党员积分制管理,指导开展帮扶单位与帮扶村结对共建活动,对131个软弱涣散农村党组织集中进行整顿。二是持续推进“双培双优”行动和“三带三增”活动,累计培养储备大学生村级后备干部913名,正式任职23名,培养30岁以下入党积极分子6373名,鼓励扶持村干部或带富能人领办专业合作组织1678个。三是制定了全市脱贫攻坚帮扶工作力量履职尽责情况专项督查办法,对市县扶贫部门兼职、挂职副主任和选派到村第一书记、驻村工作队长、大学生村官等履职尽责情况开展专项督查,目前已督查8县区、51个乡镇、84个贫困村。四是制定下发了《关于从乡镇选派优秀党员干部担任村党组织书记助推脱贫攻坚的意见》,在对贫困村党组织书记履职和作用发挥情况进行全面调查摸底的基础上,从乡镇选派优秀党员干部担任村党组织书记。

  (33)针对破解扶贫难题、落实精准扶贫工作不实不细的问题。一是坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,全面落实中央和省委、省政府各项决策部署,瞄准深度贫困地区,聚焦特殊贫困群众,紧盯“两不愁、三保障”目标,认真落实“一户一策”,进一步对尚未脱贫的贫困户进行科学准确分类,深入开展“绣花式”扶贫,把“六查三问一强化”活动常态化,有针对性地细化精准脱贫帮扶工作方案和巩固提升工作方案,做到精准施策、精准帮扶,实现精准见效。二是建立市委常委会、市政府脱贫攻坚工作专题会议制度,规定每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作,建立专门会议记录,安排专人记录保管。今年上半年,市委常委会1次、市政府常务会议2次分别专题研究脱贫攻坚工作,有力推动了全市脱贫攻坚各项工作。

  (34)针对农业产业培育创新动力不足、新意举措不多,草畜、养殖、果类深加工产业融合进展缓慢的问题。大力推行“331+”农业产业化扶贫模式,推动贫困群众持续增收、稳定脱贫。草畜产业,坚持全产业链发展理念,积极推广“中盛”模式,突出龙头企业、良种繁育、饲草基地和防疫保障体系建设,初步形成了以肉羊为重点的草畜产业链。编制完成了《庆阳市肉羊产业扶贫项目实施方案》,计划投资24.5亿元,建设产业提升、就业培训、互助合作等7大工程189个项目,带动23950户101514名贫困群众脱贫致富。苹果产业,全力推广“海升”模式和“西农”技术,大力发展绿色有机苹果,加强贮藏、加工、流通体系建设,持续提升“庆阳苹果”品牌知名度和市场竞争力。积极创新苹果产业扶贫模式,宁县以海升公司为依托,创新利益联结机制,建成股份经营苹果基地1.66万亩,吸纳213个村集体、7个合作社、7011个农户(其中贫困户5347户)参与入股分红。探索创新多产业融合发展模式,建成庆城县玄马镇岐伯万亩苹果公园等一批集果树种植、观光旅游、采摘体验为一体的果游结合园区。瓜菜产业,实施高原夏菜、特色瓜菜和设施瓜菜“百千万”工程,大力推广应用无公害生产技术,加强无公害基地和绿色产品认证,培育形成了以川地灌区为主的设施瓜菜生产优势片带,以塬区为主的特色瓜菜、高原夏菜生产优势片带。依托中盛公司和规模化养殖场,加强有机肥生产,大力推广“畜沼果”“畜沼菜”等模式,促进农牧结合,实现循环发展。

  (35)针对扶贫结合扶志和扶智培育内生动力不足的问题。一是加强宣传教育引导。大力宣传各级脱贫攻坚成效、工作经验、典型人物、先进事迹等,组织开展致富光荣户评选表彰活动,引导贫困群众克服等靠要思想,树立勤劳致富、脱贫共荣的导向。各级帮扶单位和驻村帮扶工作队深入村组和农户,集中宣讲党的脱贫攻坚政策措施,激励贫困群众向身边脱贫典型学习,激发主动脱贫致富的斗志和信心。二是加强技术技能培训。围绕肉羊肉牛、果品蔬菜、中药材等特色产业,举办助推产业扶贫村干部培训班8期,培训村支书、村主任、村第一书记和驻村帮扶工作队长920人。结合“一户一策”方案实施,对贫困群众开展“菜单式”精准培训,上半年全市已完成劳动力技能培训1.13万人。

  (36)针对扶贫政策落实不精准,资金监管机制不健全、漏洞较多的问题。一是按照国扶办的统一安排和省上要求,在全市组织开展了贫困户建档立卡“回头看”,加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,强化数据共享和比对分析,严格执行贫困识别和退出规定程序。对符合条件的及时识别纳入,对错评户及时剔除,对因病因学因灾等返贫的重新纳入继续扶持,做到了应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退。二是在全市组织开展了扶贫资金专项督查,提出了加强扶贫资金管理的具体意见;对重大扶贫工程建设和到村到户帮扶措施落实情况监督检查,列出工作清单,明确责任人和14个监督单位,督促各项扶贫政策措施精准落实到村到户。严格落实县级主体责任和县级党政主要负责人第一责任人责任,全面落实市县财政、扶贫及其他行业部门承担项目资金的日常监管责任,县区项目组织实施部门承担资金使用的监管责任,县区财政部门承担资金合规性审查和拨付责任,市县审计监察部门负责违规违纪问题的查处,堵塞管理漏洞,防范资金风险。三是开展市县本级预算单位银行账户清查清理,建立市本级预算单位银行账户管理电子化系统,将所有预算单位银行账户纳入动态管理,无开户依据或长期闲置的坚决予以撤销,实现预算单位账户信息随时掌控。四是对巡视组反馈的一些具体问题,相关部门和县区已全面整改到位。

  (37)针对个别乡镇干部和村干部向扶贫资金伸手问题屡禁不止,微腐败问题时有发生的问题。一是部署开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加大违纪违规问题查处力度,严肃查处扶贫领域腐败和作风问题34件,处理95人,给予党纪政务处分68人。二是组织县乡纪检监察干部、村务监督委员会主任,交叉开展建档立卡贫困户“户户访”活动,着力发现和解决精准扶贫精准脱贫工作中存在的问题。

  (38)针对乡(镇)村管理水平不高,干部能力不足的问题。一是对全市537个建档立卡贫困村特别是230个深度深度贫困村党组织书记的综合素质进行分析研判,先后调整撤换51名,优化了村党组织带头人队伍。二是全面落实村务公开制度,凡涉及人、钱、物、项目等群众关注事项,一律予以公开,自觉接受监督。三是积极开展扫黑除恶专项斗争,加大“村霸”整治力度,将涉及西峰区、正宁县、环县、镇原县4个县区的村组干部有关问题的7条线索及时反馈调查处置。目前,涉黑涉恶线索查无实据4名,其余3名公安机关正在全力核查之中。

  整改工作取得的成效只是阶段性的,市委将按照省委巡视组的反馈意见,坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软,继续抓好整改,全面加强党的领导,着力提升党的建设质量水平,纵深推进全面从严治党,为推动庆阳老区各项事业持续健康发展提供坚强的政治保证。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  通讯地址:中共庆阳市委办公室秘书三科 王凤鹏

  (庆阳市西峰区庆州西路1号)

  联系方式:0934-8215703 15095559885

  电子邮箱:qyswb_wfp@163.com

  中共庆阳市委

  2018年7月12日

编辑:吴树权责任编辑:吴树权
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