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　一、客观总结工作成绩，切实增强文明城市创建的信心决心

　　从2002年地改市以来，我们的城市建设和管理工作，以区域中心城市和甘肃东部重要门户城市为目标定位，突出完善功能、提升品位、保障民生、统筹发展，全力以赴抓规划、抓建设、抓管理，实现了由集镇水平向现代城市的“脱胎换骨”。具体表现为“五心”：

　　一是市区同心。多年来，市、区两级目标明确，思路清晰，措施得力，同步推进，同心协力搞好城市建设。特别是西峰区切实发挥了“主阵地”“主力军”作用，把城市建设摆上重中之重的位置，克服了重重困难，付出了艰辛努力，作出了应有贡献。

　　二是设计精心。城市建设规划先行。近年来，西峰城市建设取得的成就，离不开城市规划的科学指引。这段时间，规划部门做了十分繁重的工作，相继编制了新一轮城市总体规划和27个专项规划，城市发展目标进一步明确，空间布局、交通体系、生态结构进一步优化，城市规模进一步拓展延伸。我们相信，有了良好的规划基础，今后我们的城市一定会越建越靓。

　　三是建设用心。以10年为限，对比庆阳今昔图，无不令人振奋、提振信心。从岐黄大道(世纪大道)建设，到新老城区五纵贯通;从旧城区“五纵五横”到新城区“八纵十六横”道路骨架的全面建成;从率先建成近百公里的地下综合管廊，到全国第二批海绵城市建设试点的全面实施;从1500多万平方米的集中供热，到10多条公交线路的全面开通;从旧城区改造提质，到新城区阔步发展，城市建成区面积由“十一五”末的12.5平方公里扩大到现在的44.86平方公里。这些巨大的变化都是用心建设的结果。

　　四是管理上心。以创建文明城市为目标，聚焦“除脏、治乱、疏堵、禁违、纠差”五大整治重点，纵深推进城区市容环境大整治专项行动，下实手集中整治交通秩序、卫生保洁、物业管理、噪音污染、占道经营等方面存在的突出问题，城区市容环境有了明显改观，城市面貌确实有了很大变化。

　　五是市民关心。西峰的城市建设，从在职到离退休的领导，从干部到一般市民，都非常关心，多次给我写信留言提出意见建议。这充分表明市民对城市建设有信心，对城市建设能够理解和支持。同时，也表明市民对我们工作的高度信任，相信我们能把工作做好。

　　这些成绩的取得，离不开历届市委、市政府的科学决策，离不开市区两级及相关部门的辛勤付出。在此，对大家表示衷心的感谢!

　　二、正确对待问题差距，坚决整治城市建设和管理工作的突出问题

　　当前，随着市区面积的不断扩大，人口的不断增多，市区基础条件与市民生活需求的矛盾越来越突出，许多老旧问题还没有得到有效根治，一些新的现象已经不断出现，对城市建设和管理工作提出了新挑战。具体表现在以下几个方面：

　　从城市规划方面来看：一是规划理念不新。受发展理念和经济因素等制约，市区规划缺乏文化符号和地域特色，没有体现出城市应有内涵，城市建设缺乏城市地标和时代风貌。特别是随着经济社会发展、城市人口集聚和城市规模扩张，原有的城市功能分区已经不能满足现实发展需求，生活区、商业区、科教文化区、工业区等各大主体功能区，功能相互交叉干扰和混杂分布，城市产业布局、设施布局和生态布局没有很好的实现错位发展、功能互补、良性互动。二是规划执行不到位。一些项目主体单位对城市规划的严肃性、权威性、连续性认识不够，规划执行“刚性”不足，随意调整规划，违规建设现象比较突出;一些住宅小区开发商私自改变项目规划造型、建筑风格、建筑色彩、建筑间距以及容积率和绿地率，造成项目与周围环境格格不入，实有建筑面积与规划面积严重不符。三是规划体系不完善。虽然编制了城市总规、控制性详规，但是多规合一没有全面完成，专项规划衔接不够紧密到位，对城市街景、户外广告、城市绿化、地下管网、生态修复等关乎城市形象与管理的重大问题，缺乏长远而又系统的规划指导，也没有具体可操作的规范性标准，致使城市绿化参差不齐，户外广告、门头店招杂乱无章。

　　从城市建设方面来看：一是建筑设计水平不高。大多数单体建筑规划设计多为传统的“长方形”“正方形”等形状，缺少文化符号、地方特色、标志节点，忽视文脉底蕴，城市天际线不协调，整体空间形态特色不突出，城市整体品位和形象较差。二是土地闲置问题突出。一方面，老城区寸土寸金，拆迁改造工作难度很大，一些棚户区改造进展缓慢;另一方面，新城区已经招拍卖的土地，长期闲置得不到有效开发利用，规划建设工程一拖再拖，多年围而不建，既造成了土地浪费，也影响了市区形象。三是配套设施不健全。公共服务方面，老城区部分市政服务设施陈旧老化，供水、供气等管道和交通信号灯经常出现问题，时时需要开挖路面修补;城市排水系统不能满足实际需求，遇到雨季时常发生城市内涝，特别是大什字、南盘旋十字几乎逢雨必涝，市民在城中“看海”，群众对此反响非常强烈。新城区部分设施不健全，天然气入户工程进程缓慢，城市集中供气率不高，新建单位集中供暖接入难度大。城市线路布设缺乏统一安排，各相关部门各自为阵，致使电线、网线、电话线犹如“蜘蛛网”般混乱不堪。道路建设方面，老城区道路普遍较窄，瓶颈路、卡脖子路不同程度存在。停车位设置方面，虽然今年经过新建改建，新增了一部分停车位，极大地缓解了城区街道停车，但还不能完全满足市民需求，划定的临时停车位大多占用非机动车道，造成上下班高峰期间城区主要街道通行不畅、拥堵现象明显。相当一部分住宅小区地下停车场闲置，小区周围的道路反而变成了巨大的停车场。城市环卫设施方面，规划建设明显滞后城市发展进程，垃圾收集处理技术单一，减量化、资源化水平低，综合利用率不高，城区现有的13座垃圾转运站中，9座位于老城区。四是城市绿地系统不完善。公共绿地面积有待提升，人均指标远远低于国家标准，规模和数量与整个城市的发展很不协调，没有形成点线面的完整绿化系统。一些住宅小区和单位门前的绿地长时间无人修剪管理，绿化隔离带内垃圾遍地。老城区公园面积偏小，数量不足，新建公园远离城市中心区，位置较偏。

　　从城市管理方面来看：一是城市管理体制机制还不顺畅。市、区之间，部门之间权责不清，协调联动不紧密，要么多头管理，要么管理真空，审批管理职能分散于多个部门，呈现出“九龙治水”的乱象。比如，户外广告多头管理现象尤为突出，据掌握，市规划局管理西环路，市城管局管理九龙路，市政局管理岐黄大道，其余道路广告管理主体不明确，而且工商局、交通局、公安局在广告设置方面都有一定的权限，审批时争着审批，监管时无人问津。

　　二是城市管理工作还不完全到位。城区入口管理方面，东、西、北三个出入口整体形象非常差，环境卫生十分脏乱，大型广告投放过度，布局也不合理，一些广告版面内容低俗，城市品位亟待提升。市区街道广告管理方面，灯杆挂旗、立柱广告管理责任不明确，乱立乱挂现象比较突出。据有关方面统计，城区32条道路未经审批的违法独立式广告多达427个。门头店招管理方面，除九龙路相对较好外，其他街道色彩混乱，杂乱无序，整体品质不高，迫切需要整治。比如，建材市场西门，门头店招设计水平低，尺寸参差不齐，色彩凌乱;大槐树购物广场广告尺度过大，高度遮挡了沿街建筑立面造型，住户反响很大;庆阳饭庄广告风格色彩过于夸张，与主体建筑风格极不协调，严重影响楼体外观。三是交通管理情况比较复杂。城区交叉路口多，部分红绿灯设置时间不合理，人流密集十字路口的信号灯，都没有专门为行人设置通过档期。主要路口上下班高峰期拥堵较为严重，比如，九龙路、南北大街、东西大街、安定路，特别是庆阳一中、东方红小学、庆阳三中、庆阳四中等学校门前，交通拥堵问题更为突出。公交设施建设还比较滞后，老城区部分路段始发站、终点站均为沿街停靠，挤占街道，存在较大的安全隐患。四是对文明城市创建标准把握不到位。一些部门和单位对《测评体系》学习研究不够，对各自承担的任务和责任把握不准，对测评标准要求扣得不紧，没有做到对标创建、精准创建，在任务落实上顾此失彼，使创建工作出现“死角”和“盲点”，造成了不必要的测评失分。

　　深刻分析存在的这些突出问题，既有经费投入不足的原因，也有工作机制不活、管理人员偏少的因素，但是根本原因在于我们职能部门和管理单位的思想差距和工作差距。

　　一是从态度上来看，一些部门单位大局意识不强，对市委、市政府的重大决策部署和工作安排抓落实力度不大，对艰巨任务和复杂问题不愿担当、不敢碰硬、推进缓慢。比如，市区17号棚户区改造，历时将近3年，至今没有取得大的进展。

　　二是从方法上来看，一些部门单位和干部工作方法欠缺，不会做群众思想工作，不会利用法律武器，存在不愿惹人的“老好人”思想，在拆除一些违法建筑、广告和解决临街乱摆摊点等问题上，得了“手软病”，对一些漫天要价的“钉子户”束手无策，甚至有个别公职人员在背后鼓动或操纵对抗市政建设和管理。一些部门单位缺少统筹计划，安排部署工作时间不合理，造成工作被动。比如，连续几年，市区供暖工作让群众很是诟病，就是因为我们在工程建设方面考虑不周，前半年时间充足、天气良好，工作上却无所作为、没有动作，每到供暖时间就开挖路面、埋设管道，让群众很是反感。

　　三是从作风上来看，一些部门单位的负责同志工作思路不清，对自己职责范围内的事情调查研究不深入，发现问题不及时，解决问题措施不力，应该履行的职责没有完全履行到位，应该发挥的作用没有得到充分发挥，存在一批了之，批而不管，管而不力的问题。尤其一些职能部门的中层干部作风不实，对办理工程规划许可的项目缺乏跟踪监管和动态巡查，规划处罚和监管作用发挥不充分。坐在办公室里等待审批，很少去施工现场督察检查，致使城市管理的触角不长;一些干部得过且过、推天混日思想严重，不担当、不作为。比如，一些住宅小区建设的楼体色彩和造型，与审批的规划不相符;个别住宅小区在设计方案未批、规划许可证未下发的情况下，机器已经进场开工，甚至个别楼体已经建成;一些住宅小区在没有取得楼盘预售许可证的情况下，销售工作早已经开始，不明真相的群众交了钱，开发商却跑了，最后成了烂尾工程，群众财产受损、信访上访不断。还有一些城中村违法建筑在监管执法队伍的眼皮下拔地而起，建成后拆除难度大，导致的矛盾问题十分突出。所有这些，不是我们管理部门作风不实、尽责不到的问题，还能是什么问题?

　　四是从配合上来看，市区两级在城市建设和管理方面配合还有不到位的地方，工作中相互推诿扯皮的现象还时有发生，有利的事争着干，没利的事推着干;职能部门之间联合执法、密切协作的格局还没有完全形成。比如，在供排水、供暖、电力等各种管网的分布方面，相关管理部门各吹各的号、各唱各的调，缺乏协调联动机制，致使街道挖了又挖，仅今年城区天然气管道就被挖断3次。

　　三、坚持科学建设管理，全力创建全国文明城市和区域中心城市

　　古希腊哲学家亚里士多德说：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”怎样让我们这个城市的广大市民生活得更美好，西峰区有考虑、有安排、有行动，他们针对解决上述一系列问题，提出开展“城市出形象、管理上水平”活动，这个抓手很好，但要出形象、上水平，单靠西峰区是很不够的。所以，市委、市政府决定将这个活动提升到市级层面，再加一个“文明迈大步”，集中市区两级之力，集中利用3年时间，加以推进。由市住建局牵头，市文明办、市规划局、西峰区配合，抓紧制定活动方案，提交市委、市政府审定后实施。

　　如何才能让城市出形象、管理上水平、文明迈大步，我概括了“四句话”：

　　第一句话，以清晰的目标描出城市“愿景”。一个城市的发展，没有清晰的定位，没有明确的目标，就意味着没有发展方向，必然会导致规划无章法、建设随意化、管理无序化。根据我市的城市文化基因、地域特色、发展前景，西峰城市建设可以定位为“五力之城”：

　　一是文化传承魅力之城。一个城市没有文化等于没有灵魂，文化是城市品位提升的一个重要方面。要把周祖文化、岐黄文化、农耕文化、红色文化等庆阳特色文化元素，渗透到城市规划建设的方方面面，传承城市文脉，彰显文化特色，提升城市品质。

　　二是绿色发展潜力之城。城是一片景、景是一座城，城中有景、景在城中，这是城市发展的大趋势。我们要围绕绿色发展这个主线，将自然环境与人工环境有机结合起来，“让森林走进城市，让城市拥抱森林”，打造天蓝、地绿、水净的美丽庆阳。

　　三是宜居宜业引力之城。我们常说，“远方的客人请你留下来”，凭什么让客人留下来，就是要“宜居”“宜业”。要通过加快基础设施建设、完善城市功能，提升公共服务水平，让广大市民生活更加便捷、更加舒心、更加宜居，使人民群众于细微处感受到城市的温度。

　　四是产业竞争活力之城。如果把城市比作一个人，那么产业就是支撑他的骨骼。要坚持以产兴城、以产富民、产城融合，全面实施产业强市行动，稳定一产、做强二产、提升三产，推动三次产业互动发展，加快构建现代产业体系，全力打造产业竞争活力之城。

　　五是区域影响实力之城。庆阳位居陕甘宁三省区的“金三角”，随着银西高铁、甜永高速的加快建设，区域优势更加明显。要通过融入关天经济区、西咸经济圈，大力发展城市经济、“外向经济”、文化旅游经济，让这里成为庆阳人自豪、外地人羡慕、创业者向往的“最美家园”。

　　第二句话，以科学的规划绘就城市“灵魂”。英国城市学家、“花园城市”之父霍华德说：“一座城市就像一朵花、一株草或一个动物，它应该在成长的每一个阶段保持统一、和谐、完整。”对于一个城市而言，规划是引领，是最前端的管理，是一个城市发展最为关键的第一步。市规划局及相关部门要切实抓好新一轮城市总体规划修编和详规编制工作，实现城区建设控规全覆盖;要加快《庆阳市城市“生态修复、城市修补”规划》等专项规划的审查报批，切实发挥好规划的引领和调控作用。

　　就新一轮城市总体规划而言，总的要求是：三十年有空间，五十年不落后，一百年不遗憾。这一轮城市规划的时间节点是2017年到2035年，但这在城市发展中只是短短一程。所以，规划眼光一定要远、理念一定要新、标准一定要高，既要有宽广的视野、超前的预测、全方位的宏观设计，也要有细节的精心雕琢，努力做到“先进、长远、超前、实用、留白”，给当下提供建设蓝图，给未来留下充分余地。

　　基本原则是：“十个坚持十个反对”。

　　一是坚持区域协调，反对“坐井观天”。要跳出庆阳看庆阳，跳出庆阳谋发展，坚持从区域的角度、城乡协调的高度去定位城市，优化城市空间布局和形态功能。

　　二是坚持整体统筹，反对“因小失大”。要树立系统思维，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌，体现地域特征、民族特色和时代风貌，明确城市发展的“总纲领”“路径图”。

　　三是坚持以人为本，反对“好大喜功”。把人民群众对美好生活的向往渗透到城市建设管理的各个层面，体现在每个规划、每项建设、每块砖瓦中，注重完善居民生产生活基础要素，不断提升人民群众的生活质量。

　　四是坚持文化传承，反对“媚外求奇”。深刻把握城市的历史脉络、人文脉络、地理脉络、产业脉络，对城市建筑、户外广告、夜景照明、绿地广场等要素进行系统管控，留住城市特有的“基因”，展现黄土高原城市的现代风采。对住宅小区、标志性建筑的命名要实行审核监管，确保与城市文化底蕴相一致。

　　五是坚持开门编规，反对“闭门造车”。广开言路，广泛征求社会各界的意见建议，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，真正实现城市共治共管共建共享。

　　六是坚持多规合一，反对“各行其是”。坚持城市总体发展规划、区域发展规划、土地利用规划、主体功能规划、产业发展规划、基础设施规划、生态环境保护规划、文化保护规划等“多规合一”，形成系统性、科学性、可操作性的城乡规划体系，保障城市健康协调可持续发展。

　　七是坚持内涵提升，反对“盲目扩张”。充分考虑资源、环境的承载条件，科学确定城市规模及空间布局，合理安排各类基础设施，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

　　八是坚持内外兼修，反对“表里失衡”。坚持总体规划与专项规划协调统一，做到地上地下同步规划，做精“面子工程”，做实“里子工程”。

　　九是坚持规划即法，反对“朝令夕改”。规划一经法定程序审批，就必须一张蓝图绘到底，任何单位、任何组织、任何个人都不得突破规划，对突破规划指标、擅自更改规划的严格实行责任追究。

　　十是坚持源头治理，反对“各自为政”。坚持“规划、建设、管理”无缝对接，规范城市规划建设审批和管控，杜绝随意开挖和重复建设。

　　第三句话，以美丽的建筑编织城市“靓装”。城市建筑是城市文化外在体现的一个重要方面，一个城市有没有文化底蕴、文化品位，一眼就可从城市建筑看出。所以，我们首先要以建筑之美出形象，让每一个建筑都呈现出它本该具有的艺术之美。要把这一点作为城市建设的基本原则，体现在城市建设的“六个结合”之中：

　　一是坚持“点线面”结合。围绕打造陕甘宁区域中心城市和甘肃东部门户城市的战略定位，统筹功能定位和空间形态，构筑科学的市域城镇体系。从“点”上讲，要加快西峰中心城区发展，加快推进“四城同创”，强化城市综合承载能力，着力建成外表有“颜值”、内涵有气质的魅力城市。从“线”上讲，要抓紧研究银西高铁、甜罗高速沿线城镇带建设，加快培育一批各具特色、功能互补的卫星城镇，为中心城市发展提供支撑。从“面”上讲，充分挖掘西峰城区周边乡镇的特色优势、发展潜力，重点建设一批旅游名镇、文化古镇、特色小镇，打造一批中国传统村落和美丽宜居村庄，形成城乡一体化发展的新局面。

　　二是坚持“新老城”结合。拓展新城区，坚持南扩东进，加快推进新区建设，完善城市功能，提升城市品位，培育特色主导产业，带动人口集聚，力争2020年底前城市新区基本建成，基础设施全部配套到位，服务功能更趋完善，产业发展实现集群化、规模化。提质老城区，加快“城中村”、老旧小区、老旧市场改造，持续推进背街小巷治理，合理规划建设社区服务机构、幼儿园、便民市场、文体广场等配套设施，为市民创建便利舒适的生活环境。积极推进城市修补和有机更新，不断完善供水、排水、公交、热力、供电、通信、防洪等配套设施，提升城市承载功能。加强重点区，统筹推进重要街区、重要片区和城乡接合区域的规划建设，特别是高铁站区域要高起点规划、高标准建设，将文化符号、地域元素、服务功能、经济发展等统筹考虑，打造城市经济新的增长点。提升门户区，开展城市出入口及周边环境专项治理，全面解决乱搭乱建、道路破损、占道经营、绿植缺失、广告牌匾乱象等问题，进一步提升城市品位，塑造城市门户新形象。

　　三是坚持“高中低”结合。围绕亮出城市“最美天际线”，统筹规划布局城市低、中、高层建筑群体。要严管城市天际线，严格按照规划要求，切实加大对城区楼顶广告、临时建筑、通信塔及各类线路的整治和规范力度，坚决清除各类影响市容市貌和有碍观瞻的线网、线杆、铁塔及其它设施，净化空中环境。要严管建筑特色风貌，严格相关规划的审批和执行力度，从城市空间管控、特色风貌塑造、建筑特色引导等方面出发，既要注重保护传统特色，又要体现时代特征，着力打造与庆阳战略地位相匹配的城市整体景观风貌。

　　四是坚持“里外面”结合。聚焦“逢雨必涝”“马路拉链”“交通拥堵”等问题，统筹做好地下建设和地上建设。“里”方面重点是推进海绵城市和地下综合管廊建设，完善雨水花园、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，改变下雨就“看海”、放晴就“干旱”的局面。“面”方面重点是疏通内循环，进一步完善城区路网体系，尽快建成重点十字人行过街设施，打通城市“断头路”“瓶颈路”，提高城市公共交通分担率，构筑新城与老城、进城与出城、中心城与卫星城的畅通工程，形成能达、速达、便达的交通环境。

　　五是坚持“短中长”结合。对一些发展有需要、群众有期盼的项目，包括水、电、气、通信等市政设施，教育、医疗、文化、体育等服务设施，棚户区、城中村、“大棚房”改造等民生工程，必须快决策、快实施、快推进。对一些长远有需要，但不是迫在眉睫的项目，要留足空间和余地，把有限的资金和资源用到刀刃上。对一些已经有考虑但论证不充分、财力不允许的项目，要深思熟虑，坚决防止“短期工程”。

　　六是坚持“产景城”结合。当前，我市的城市与产业、城市与景区紧密性还不够，关联度还不高，必须走融合式发展道路。要推进产城互动，把工业园区作为城市拓展区来打造，加快西峰民俗文化产业园和工业园区建设，大力发展传统优势产业、战略新兴产业和现代服务业，积极创建产城融合示范区，实现以产兴城，以城促产，以业聚人。要推进景城互融，把城市作为景区打造，将城市功能引入景区，实现景城融合，加快建设功能完备、特色鲜明、环境优美的陕甘宁区域中心城市和甘肃东部重要门户城市。

　　第四句话，以精细的管理展现城市“形象”。城市发展，三分建设、七分管理。城市出形象，管理就必须上水平。管理上水平，城市的形象才能更完整。所以，我们要牢固树立“管理也是形象”的理念，把依法治理的理念体现到城市治理的各个方面，运用法治思维治理城市，理顺体制机制，创新治理手段，不断提升城市管理水平。

　　总体要求是：一年出形象，两年见大效，三年创一流。

　　管理上水平，凭什么上?要凭管得全、不留盲区，管得严、不破规矩，管得好、群众满意。对此，我们首先要理顺管理体制，明确责任主体，建立责任体系，形成市区两级齐抓共管的格局。当前，重点是要开展好八个方面的专项治理：

　　一是“创建活动”专项治理。2018版《全国文明城市测评体系》共有12个测评项目、88项测评内容、180条测评标准，涉及到基础建设、城市管理、市民教育、乡风文明、长效机制等各方面工作。各级各部门要结合开展创建全国文明城市活动，紧盯测评标准，查找短板，专项治理薄弱环节和突出问题，一件一件抓提升、一项一项促达标。

　　二是市容市貌专项治理。由西峰区负责，尽快制定实施方案。要突出整治乱搭乱建、乱贴乱画、城市“牛皮癣”等现象，坚持原则，讲究方法，不留情面，依法管理城市，对城区临时设置的铁皮房全部予以取缔。目前仅剩市人民医院住院部对面一片，要在2019年5月底前取缔到位，所有商户一律进店经营，动员他们进入中元世贸一楼，原场地可改为停车场。

　　三是户外广告、门头店招专项治理。由西峰区负责，尽快制定整治方案，对市区各类大型广告、墙体广告、门头店招等进行全面规范整顿。要起草户外广告管理条例，提交市人大常委会形成地方性法规，坚持依法依规严格管理。门头店招治理，一手抓改造，首先从庆化大道、岐黄大道做起来，尽快规范做到位;一手抓规范，对新建楼体的商铺要实行审批制。我初步考虑，门头店招整治管理要坚持六个原则：一是还原楼体本来面目，二是一条街道要统一设计标准，三是色彩要与建筑相协调，四是字体要规范，五是转角处要考虑左右平衡，六是做到昼夜醒目。

　　四是城市交通专项治理。由市交警支队负责，运管等相关部门配合，制定城市交通管理办法，突出整治好抢车争道、乱停乱放、占道停车、超载行驶、违章驾驶等行为，加大教育和处罚力度，规范交通秩序，给市民营造一个良好的出行环境。

　　五是市政设施专项治理。住建、交警、公交、城管、市政、园林等部门要按照各自职责范围，坚持从一条盲道、一面站牌、一块街砖、一个井盖入手，认真细致地做好城市道路交通、市政服务、无障碍设施等的排查和维护，保证设施完好，作用发挥正常。特别是城区道路开挖、压埋管线等事项，由城管市政部门每年年初召集一次协调会议，根据各个单位的申报情况，统筹安排开挖时间，确保一次开挖、全部实施，坚决杜绝主次干道多次开挖“拉拉链”。

　　六是城区物业专项治理。这是市民呼声最高、问题最多的方面。由西峰区负责，发挥社区作用，健全业主管理自治组织，制定奖惩办法，每年评选“最美小区”和“最差小区”，推动所有住宅小区实行规范管理。

　　七是闲置土地专项治理。由市委、市政府分管领导牵头，西峰区参与，成立专门领导小组，对城区闲置两年以上的已拍卖和征用土地进行全面排查摸底，逐一研究制定解决方案，对于征用主体确实无力启动实施项目的，及时予以合理处置，有效解决土地闲置、民间集资和社会治安等问题。

　　八是城市治安专项治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，坚决打击欺行霸市、强买强卖等行为。市委办、市政府办、市委网信办要认真疏理每天网站上反映的人民群众对城市管理的意见和建议，积极研究采纳，及时予以回复。同时，要大力宣传“人民城市人民建，人民城市人民管”的理念，使之家喻户晓、深入人心，形成全民动员、全民动手的浓厚氛围。

　　精神文明建设方面，强调四点：

　　一要着力培育城市文化。城市文化体现的是一个城市的价值和精神。培育城市文化，要在加强城市文化基础设施建设的同时，着力提升公共文化服务水平，深入开展“全民阅读·书香庆阳”系列活动，办好“丰收节”“庆阳香包民俗文化节”等文化节庆活动，打造城市文化品牌，营造浓厚的文化氛围。要加强文化艺术队伍建设，鼓励创作更多更好的文化艺术作品，不断丰富群众的精神文化生活。

　　二要着力提升市民文明素质。要把提升市民素质作为创建的首要任务，通过塑造文明市民来涵养城市文明。要突出社会主义核心价值观，强化思想道德教育，大力实施文明礼仪、文明餐桌、文明旅游、文明交通、文明上网、文明劝导“六大文明行动”，促进市民文明行为养成。要发挥典型引领作用，注重在普通群众中评选树立道德模范人物，引领广大群众崇德向善、见贤思齐。

　　三要大力推进移风易俗。充分发挥农村“一约四会”(村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会)、新时代农民讲习所的作用，引导群众破除陈规陋俗，自觉抵制铺张浪费、薄养厚葬、高价彩礼、迷信赌博等不良风气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　四要深化文明创建活动。广泛开展文明县、文明单位、文明村镇、文明社区、五星级文明户、文明家庭等群众性创建评选活动，推动形成全民参与、全域创建的生动局面。

　　总之，要通过3年左右时间的努力，让人民群众真切感受到，我们对城市建设管理、文明创建下了决心，动了真格，力度超常，变化显著，努力把庆阳打造成宜居宜业宜游的美丽城市。