同携手齐努力创建全国文明城市 全力推动城市出形象管理上水平文明迈大步
中共庆阳市委副书记、市人民政府市长 朱涛
近两年来，市区城市建设、管理及文明城市创建工作力度大、措施实、效果好、氛围浓。主要有四个方面特点：一是空间布局持续优化。坚持空间规模产业并重、生产生活生态并举、规划建设管理齐抓，市区“两轴、两心、五区”十字型布局结构逐步形成，实现了功能分区准确、建设发展紧凑的目标。二是城市建设力度加大。近两年，结合文明城市创建和海绵城市建设，集中力量实施了以城区道路、地下管廊、供水供热、气化庆阳、绿地水系、市政景观为重点内容的基础设施和公共服务项目，旧城区“五纵五横”、新城区“八纵十六横”道路骨架基本形成，建成了一批城市公园、休闲广场、公共绿地、人工湖泊，新建改造了一批停车场、便民市场、公共厕所，配套完善了一批绿化、亮化、美化工程和体育健身器材、共享自行车等设施，市民出行难、如厕难、停车难等问题得到有效缓解，市区供排水、污水垃圾处理等设施不断完善，集中供热面积大幅增加，城市综合功能不断提升。三是市容市貌明显改观。全域无垃圾专项治理行动扎实有效，城市环境卫生清扫保洁、环境秩序日常监管、大气污染防治等数字化、网格化、精细化监管更加有力，“除脏、治乱、疏堵、禁违、纠差”等整治工程深入实施，城市保洁实现了由“扫”到“洗”的转变，城市整体环境实现了由“干净”向“整洁”的升级。一些公共场所、建筑围裙布设的公益广告、主题景观等，营造了和谐、优美的人居环境。四是市民素质得到提升。大力培育和践行社会主义核心价值观，实施志愿服务、文化传承、移风易俗等一系列教育主题活动，市民的文明素养和道德水平明显提升，对文明城市的期盼更加强烈，参与文明城市创建的积极性、主动性日渐增强。
与此同时，我们也清醒地看到，城市建设管理工作还存在一些差距和不足。一是城市规划与建设不够协调。特别是新区，大部分地段只见现代化道路的“格子”，学校、商场等公共服务要素还有所欠缺，存在有城无人、有城无产等问题。二是城市建设特色不够鲜明。在新时代的大背景下，用自然、绿色、生态和历史文脉的眼光审视我们的城市，无论是整体设计风格，还是单体建筑样式，特色还不突出，风格还不鲜明，存在“千楼一面”的现象。三是管理服务不够到位。城市管理体制机制还不够完善，数字化、精细化程度不高，城区上下班高峰时段交通拥堵、行人和非机动车辆随意穿行、商贩占道经营、背街小巷“脏乱差”、随意燃放烟花爆竹、车辆乱停乱放等问题尚未得到有效根治。四是文明城市创建整体水平还有差距。用文明城市测评标准衡量，目前我市的城市基础设施、服务功能、市民综合素质等方面依然存在许多不足，乱搭乱建、乱泼乱倒、乱停乱放等不文明行为仍然随处可见。
加强城市建设管理，促进“城市出形象、管理上水平、文明迈大步”，要着力抓好四个方面工作：
第一，强化顶层设计，增强城市规划的科学性严肃性
城市规划是一个城市合理布局和科学发展的基本依据。习近平总书记指出，规划科学是最大效益、规划失误是最大浪费、规划折腾是最大忌讳。这就要求我们必须遵循城市发展规律，适应市民对城市的更高期待，不断完善、严格遵守城市规划体系。一要科学编制规划。稳步推进城市总体规划修编暨“多规合一”规划编制工作，加快中心城区“城市修复、生态修复”规划编制。牢固树立“人性化”“景观化”“整体化”理念，统筹处理好城与乡、城与人、城与产之间的关系，切实增强规划编制的前瞻性、科学性和连续性，避免规划和现实“两张皮”。二要严格规划审批。对市级审批权限内的规划，要认真组织论证，确保符合国家政策规定、符合城市长远发展要求。严禁越级、越权审批城乡规划，对没有履行公示公告等法定程序的城乡规划，坚决不予审批。三要强化规划执行。“规划即法”。城市规划一经批准必须严格执行，任何人都不能任意修改、随意变更，确保“一张蓝图干到底”。认真落实“一书三证”制度(《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》)，严格执行各项规划确定的强制性内容，特别是对控制性详规确定的用地性质、容积率、建筑密度、绿地率等指标要求，必须强化约束监督，确保刚性执行。要严肃查处各类违反规划的行为，让违规者付出一定代价，绝不能不了了之。
第二，加快基础设施建设，不断完善提升城市功能
高质量推进城市基础设施建设，倾力打造功能更加完善、特色更加鲜明、品质更加卓越的宜居宜游城市。一要完善城市基础路网。尽快打通一些重点部位的瓶颈路、断头路，提高城市路网密度，形成循环闭合的道路通行网络。要合理规划建设一批大型停车场，增设划定一批临时停车位，确保年底前建成一中、三中、四中三个重点十字路口的人行过街天桥，有效缓解市民过街难及停车难、交通拥堵等问题。二要加快便民设施建设。加快城区老旧市场改造提升，着力完善服务功能。加强城市便民市场、休闲座椅、文体设施、人文景观、公共厕所等的管理维护，配套完善商业街区、商场超市、学校医院、车站大厅和新建住宅小区必要的服务设施，继续建设一批全民健身体育活动场所，提升广大市民的获得感。三要扮靓城市形象气质。更加突出人文特色，注重保留历史记忆，让文化融入城市生活，使城市生活品质与文化品位双向互动、同步提升。新城区建设要体现现代、艺术、低密度、高绿化的发展取向，旧城区要尽量留住城市的历史记忆，倾心打造庆阳印象、庆阳故事。在公共活动场所，适时增设一些创意文化景观，提升城市文化内涵。通过局部改建、改造、整治，打造特色街区，提升城市品位。要加强户外广告牌管理，在充分考虑企业品牌个性和特色基础上，持续推进户外广告、门店招牌整治工作，使方寸之间体现地方文化特色。要深入开展墙面净化行动，清除街区巷道、物业小区、商铺门前的非法广告，加大对违法者的处罚、打击力度。四要实施生态绿化工程。加快市区生态绿化带、生态隔离带、外围风景带建设，打造自然和谐的生态长廊。要按照“一路一景、一街一品”的思路，大力培育乡土树种，建设乡土绿化景观片带和综合生态园区。要结合海绵城市建设，加快推进小区改造、水系治理、内涝治理等项目建设，修复城市水生态环境。同时，再规划建设一批城市生态绿地和广场游园，通过植绿、补绿，不断提高城市绿地占有率和人均公园绿地面积，打造“会呼吸”的绿色城市。五要提升城市亮化水平。聚焦沿街楼体门店、公共场馆、广场游园等重点区域，积极推进景观亮化工程，着力营造多层次、立体化、富有城市特色、体现文明气息的城市夜景。要持续推进路灯亮化提升工程，特别要加强学校周边、背街小巷亮化设施提质改造和路灯线路维修检修工作，全面提升城区夜间亮灯率，增强学生上下学和市民出行安全感。
第三，完善工作机制，推动城市管理再上水平
城市三分靠建设、七分靠管理。习近平总书记指出，城市管理应该像绣花一样精细。各级各部门要以提高城市管理科学化、精细化、智能化、人性化水平为目标，着力在精治、共治、法治上下功夫，努力把城市管出风貌、管出精神。一要坚持“民生城管”理念。注重听百姓声音，请百姓参与，为百姓服务，让百姓满意，变单纯执法为“执法+管理+服务”三位一体，推动城市管理从“为城管民”向“为民管城”转变，从行政处罚向教育纠错转变，提升城市管理的人性化水平。二要强化综合执法。充分发挥城管执法部门的主体职能，广泛开展城区治堵治乱活动，严厉整治出店经营、占道经营、游散摊点、露天烧烤和乱建乱占、乱停乱摆等违规行为，引导流动商贩逐步进入固定经营场所。要集中开展违章建筑清理行动，下实手治理城市“毒瘤”。要推动社会治安重心下移，在流动人口密集、重要十字路口、繁华商业点、居民区等重要节点，设置流动警力，全面保障社会治安稳定。三要创新管理机制。对社区服务、物业管理和流动人口监管等工作，西峰区要深入开展调查研究，分门别类拿出务实管用的措施和办法，真正解决一些居民反应强烈的突出问题。加快探索推行市区主干道路人车分流机制，完善城市微循环交通体系，不断提升城区道路通行率，营造文明、安全、畅通的交通秩序。加快智慧城市管理系统建设步伐，全力推动互联网、云计算、大数据在城市管理服务和运行中的推广应用，积极实施网格化、数字化、精细化管理，把“大网络”细化为无数“小网格”，把城市管理的触角延伸到城区的大街小巷，延伸到容易忽视的偏远角落，不断提高市民的幸福指数。
第四，紧盯重点领域，补齐文明城市创建工作短板
创建全国文明城市是市委、市政府作出的重大决策部署，是一项重要的政治任务。各级各部门要进一步强化责任担当，加快工作节奏，加大工作力度，高质量、高水平推进文明城市创建各项工作任务。一要主动担责尽责。当前，迎接中央文明办年度文明城市创建测评工作迫在眉睫、任务艰巨。大家一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识创建工作的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以强烈的使命感、责任感和紧迫感，以积极有效的行动，真正把这件为庆阳谋发展、为群众谋福祉的大事抓实抓好。市创建工作指挥部各成员单位要各司其职、各负其责，密切配合、协同作战，确保工作到岗、责任到人、目标到位。二要抓实关键任务。各成员单位要准确把握测评工作的新变化新要求，坚持问题导向、目标靶向，聚焦新版《测评体系》，认真开展扎实细致地自查自改活动，逐项目对照落实，逐指标查缺补漏，逐环节跟踪问效。对存在的薄弱环节和关键问题，市区要联合行动，紧盯督办，综合施策，统筹解决，确保顺利通过年度测评。三要跟踪督查问效。市创建办要发挥好牵头抓总作用，采取明查与暗访相结合、常规通报与曝光批评相结合的办法，定期不定期地开展督查。对工作扎实，在创建工作中作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励;对工作不力、影响创建工作的单位和人员进行通报批评、严格追责。要通过电视、报纸、微信平台等媒体，及时宣传报道正面典型、曝光晾晒反面案例，通过多种形式、多重平台，把社会各界、广大市民的积极性调动起来、力量激发出来，汇聚起人人支持、全员参与城市建设管理的浓厚氛围。
