党的十九届五中全会提出,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,走中国特色社会主义乡村振兴道路,全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”问题一以贯之的高度重视、对现代化建设规律和工农城乡关系变化特征的科学把握。深入学习贯彻党的十九届五中全会关于加快农业农村现代化的重大决策部署,对做好新时代“三农”工作、推动农业农村同步实现现代化意义重大。
正宁县作为全市乃至全省的农业产业大县,经过多年来特别是“十三五”以来的发展,全县产业体系不断健全,基础设施不断完善,公共服务不断优化,贫困人口全部脱贫,同步进入小康社会。虽然全县农业农村发展取得显著成效,但农业农村发展不平衡、不充分的问题仍未解决,居民收入绝对数和增长速度与发达地区、省市其他县区差距还在扩大,产业培育、基础设施、公共服务的“短板”依然突出。“十四五”期间,我们要坚持问题导向,把牢高质量发展方向,精心谋篇布局,找准着力重点。
着力抓好特色产业培育,健全完善现代农业产业体系。党的十九届五中全会提出,要加快发展现代产业体系,推进产业链现代化。对我们而言,就是要认真遵循省市关于发展现代丝路寒旱农业的产业定位,紧扣肉牛、生猪、苹果、瓜菜“两区两带”产业布局,着眼培育建成全国最大的陇东早胜肉牛种群核心基地和西北现代化生猪产业养殖大县两大目标定位,在土地资源承载力允许的范围内,坚持规模扩张和集约经营并重,建设肉牛、生猪两大产业集群,完善延伸产业链条,提升特色产业附加值,促进农业多环节增效、农民多渠道增收。肉牛产业方面,发挥核心区优势,主打陇东早胜肉牛核心品牌,打造全产业链体系,实现“十四五”末肉牛存栏20万头的目标。以陇上田园两万头肉牛产业园、鑫乐5000头生态养殖场、8个千头肉牛养殖场为引领,全面打造西坡、五顷塬2个养牛专业乡镇,在川区村和林缘咀梢村,重点打造20个养牛专业村,使养牛专业户达到2000户以上,串珠成线、连块成带、集群成链,整流域推进早胜肉牛产业发展,把正宁县打造成为甘肃陇东早胜肉牛产业园区。启动实施陇东早胜肉牛提纯改良和大数据中心,培育好地方优质肉牛特色品牌,提升肉牛品质和效益,建办年产10万吨饲料加工厂,发展特色牛肉品牌餐饮店若干家;以顶旺5万头肉牛屠宰加工企业为依托,着力推进肉牛产品的精深加工,抢占肉牛产品精深加工的制高点,提升附加值。生猪产业方面,以东方希望集团为引领,采取“企业+合作社+大户”的养殖模式,建设集生猪养殖、饲料生产、屠宰加工、冷链物流为一体的全产业链体系,确保生猪年出栏突破100万头。谋划建设2500头祖代、5000头和1万头父母代种猪资源繁育场各1处,建设年产40万吨饲料加工厂和100万头屠宰加工厂及冷链物流中心;按照东方希望“五统一保”合作模式,扶持建办5000头和万头生猪养殖场15个以上,发展规模养殖户1000户以上。积极谋划产业集群项目,引进大型农业龙头企业,培育扶持壮大合作社、家庭农场等新型经营主体参与产业开发,推动产业聚集、融合、提升、兴旺。对落户或达到省级龙头企业标准的,在基地建设、技术改造、精深加工等方面给予政策倾斜支持;对规范提升带动农户产业发展的合作社,给予重点倾斜支持;对适度规模经营的家庭农场进行重点培育,研究制定扶持政策,指导各乡镇全面推进。加强疫情防控,与西农大、甘农大等科研院所密切合作,选聘全国最优秀的专家团队进行产业技术支撑。
着力巩固拓展脱贫攻坚成果,做好与乡村振兴有效衔接。党的十九届五中全会提出,要实施乡村建设行动,深化农村改革,实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。一方面,继续严格按照中央“四个不摘”的要求,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,健全返贫监测预警和动态帮扶机制,分类落实“政策帮扶、产业帮扶、就业帮扶、保障帮扶、社会帮扶”措施,特别是要围绕肉牛、生猪、苹果、瓜菜四大主导产业,落实特惠奖补政策,让低收入农户多渠道增收,全面防止返贫;对无法通过产业就业获得稳定收入的人口,应保尽保、应兜尽兜,切实保障基本生活;聚焦群众生活方面的弱项短板,对义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水全面巩固提升;对近几年基础设施投入少的一些非贫困村,加大资金项目投入,补齐公共服务短板。另一方面,要综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素,科学布局乡村生产生活生态空间,编制好“十四五”乡村振兴规划,排出先后时序,分类推进乡村建设。以四郎河流域为重点,以肉牛、瓜菜等特色产业为牵引,积极争取黄河流域生态和地质灾害治理等项目,全力推进产业开发、基础建设、风貌整治、乡村建设以及罗川古城开发保护为一体的四郎河川区乡村振兴景观廊道,打造黄河流域四郎河川区高质量发展和乡村振兴的示范区。
着力改善农村基础条件,补齐公共服务发展短板。党的十九届五中全会提出,要统筹推进基础设施建设,加快建设交通强国,推进能源革命。我们要紧盯弱项短板,重点在三个方面突破提升。一是道路交通方面,坚持“干线路晋等升级、农村路提质改造、产业路跟踪配套、旅游路服务跟进”的总体思路,在完成自然村道路硬化的同时,积极谋划实施宫河—长庆桥高速公路、调令关—正宁段一级公路改建、五顷塬—三嘉三级公路、西坡—罗川—周家公路改建、县城至宁县九龙川高铁快速通道等重大交通项目,提升交通通达的等次。二是水利建设方面,围绕肉牛、生猪产业发展,做好用水保障,加快实施县城城区供水改扩建、县城供水备用水源工程、四郎河川区流域水环境综合治理、黄土高原塬面保护等重大工程项目,持续提升生态环境质量,实现城乡供水一体化、供水管道智慧化的目标。三是环境改善方面,围绕建设更加宜居的现代乡村,全面改善农村生产生活条件。实施新一轮农村人居环境整治,继续抓好农村厕所革命,实现全县所有农户改厕80%以上的目标;积极争取申报粪污资源化利用项目,扶持招引建办大型有机肥生产加工企业,解决畜禽养殖对农村环境的污染,建设现代循环农业;整合项目资金,实施村容村貌提质改造,因地制宜推进生活垃圾处理和污水治理,对一些林缘村和川区村的废旧庄基、残垣断壁等进行整治,引导支持群众按照规划设计新建改造宜居民宅,由村容整洁转向生态宜居。
(作者单位:中共正宁县委 作者:鲁生林)