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    1月11日下午，西峰区人民政府新闻办公室召开供热工作新闻通气会。

    西峰区委常委、常务副区长李廷位、区供热办主任袁俊生、震建热力公司董事长张弛参加会议并答记者问。西峰区委常委、宣传部部长张晓龙主持发布会。

    主持人：

    大家下午好！针对近期气温持续走低、城区供热工作市民关注的问题，为了客观全面回应市民关切，进一步加强政务信息公开，西峰区委、区政府决定，今天下午，西峰区政府新闻办公室举办这次供热工作新闻通气会。

    我们邀请到西峰区委常委、常务副区长李廷位同志、西峰区供热办主任袁俊生同志、震建热力公司董事长张弛同志向大家介绍供热相关情况并回答记者提问。

    应邀出席新闻通气会的有陇东报、庆阳广播电视台、掌中庆阳客户端、看清客户端、西峰广播电视台、西峰新闻网络中心等市区媒体记者朋友。这里，我们向媒体记者朋友们的到来表示诚挚的欢迎！

    参加新闻通气会的有：市区媒体负责同志、区直相关部门以及各街道负责同志。

    首先，请西峰区委常委、常务副区长李廷位同志介绍西峰城区供热工作历程、现状及2020—2021年度采暖期供热工作开展情况。

我从两个方面来介绍，第一个方面，介绍一下西峰城区供热工作历程、现状。西峰是小集镇基础上发展起来的城市，目前市区建成区面积49平方公里，城区居住人口40多万人。随着建成区面积不断扩大，城区集中供热设施也经历了从无到有的发展过程。1994年4月，原西峰市委、市政府成立了西峰供热公司，主要负责城区供热工作。1995年6月，建成了南苑供热站，供热面积不足5万平方米。2007年10月建成了东湖供热站，2008年8月完成了南苑供热站提质改造，2009年9月收购了太一公司南区供热站，城区集中供热面积达到170万平方米，城区集中供热全面起步。2015年11月，在原西峰供热公司的基础上，按照“政企分开、自主运营、自负盈亏”的思路，组建成立了西峰热力集团公司，负责城区热源厂、一级管网建设、运营、维护和城区集中供热保障。

    从2015年开始，随着西峰城区建成区面积不断扩大，城区集中供热需求面积增加到1600万平方米，主要是三个方面原因形成的。一是城市建成区面积的逐步扩大，一批新建楼盘相继入住，需要热源供应；二是为了打赢“蓝天保卫战”，从2016年开始对城区260多个老旧小区分散供热点锅炉进行拆除，逐步纳入集中供热；三是一批新建小区原规划为清洁能源供热，由于成本过高，逐步改造接入集中供热管网。为了保障供热事业发展，从2015年到2019年，热力集团公司短时间集中实施供热设施建设，投资10.79亿元，其中先后以公司收费权为质押条件，向5家银行贷款4.54亿元，先后建成东区和北区热源厂，扩建了新区热源厂，敷设城区一级供热管网122公里，基本搭建起城区集中供热的基础框架。

    第二个方面，我介绍一下2020—2021年度采暖期供热工作开展情况。西峰区委、区政府始终坚持民生至上的理念，上个采暖期一结束就转入今冬供暖工作的准备阶段，提前安排、提前启动、提前准备，确保11月1日如期供暖。一是坚持“冬病夏治”，由热力集团公司负责，安排专业技术人员对城区5座热源厂的锅炉设施、环保设备进行检查维修维护，对153座公建换热站、109个自建换热站，按照管理权属进行全面维护保养；供暖前2个月，由街道、社区负责，加大二级管网及户内设施改造力度，利用老旧小区改造项目整体完成了东湖小区供热管网改造，动员物业、居民完成了华宇名城西区及老城区、城乡结合部一些老旧小区的管网和户内供热设施改造，这些区域的供热质量较往年明显好转。二是全面实施重点供热工程，由EPC项目联合体牵头单位甘肃第一建设集团有限责任公司牵头，区上发改、住建、供热等部门参与，建立绿色通道，投资2.83亿元，5月份开始启动了北区热源厂改扩建项目，建设100蒸吨煤粉锅炉4台，全面建成后可新增集中供热面积620万平方米；同时，还实施了热源厂一、二期管网连接工程。另外，投资4000万元，实施了4.7公里的一级管网，为彻底解决老城区供热末梢、重点区域供暖和全城、全域热流量调配发挥了重要作用。三是稳妥推进运营交接，为了确保供热工作不受影响，我们与投资方协议，采取全员接收的方式，原热力集团公司142名中层管理人员和专业技术人员全部进入新组建的运营公司，从10月中旬提前介入工作；同时，由投资方指派管理团队进驻企业，全面接手今冬供热筹备工作，做到了管理运营无缝对接。

    主持人：

    下面，请媒体记者开始提问。

    记者：

    我是陇东报记者路世玲，我们注意到2020年12月10日西峰区委、区政府在《关于西峰城区今冬供热问题的解答》中，提到了今年西峰城区供暖实施了PPP项目。但是，也有市民认为，是区上把供热公司卖给私人运营，是这样的吗？区上为什么要实施PPP项目？

    李廷位：

    首先，认为区上把供热公司卖给私人运营是大家的一种误解。为什么要实施PPP项目，有这么两个原因：

    （一）西峰热力集团公司无法正常运营。在运行过程中，由于西峰热力集团公司背负大量银行贷款和拖欠工程欠款，加之连年政策性、经营性亏损，公司运营举步维艰。公司年度收入主要包括暖气费、采暖补贴、工程服务费等，支出主要包括燃煤费、水电费、维修费、人员工资、销售管理费、固定资产折旧费等。经核算，2016年度总收入8350万元，总支出14726万元，亏损6376万元。2017年度总收入14035万元，总支出23423万元，亏损9388万元。2018年度总收入25200万元，总支出35543万元，亏损10343万元。2019年度总收入26304万元，总支出35699万元，亏损9395万元；2020年度1至10月份总收入11640万元，总支出19637万元，亏损7997万元。截至2020年10月份，西峰热力集团公司累计亏损4.35亿元。但相应地，财政对供暖的投入却持续增长，除基础设施建设投资外，居民供暖价格补贴总额逐年增加，2019年补贴3800万元，今年供热季预计需补贴4300多万元。公司存量资产12.9亿元，累计负债高达9.14亿元，主要由运营亏损、银行贷款和拖欠中小企业工程款三大块构成。按照国务院要求，拖欠的3.4亿元中小企业工程款必须在2020年10月底前完成清欠任务。如果偿还不了中小企业欠款和银行贷款，西峰热力集团公司将面临银行账户冻结、债权人起诉追债、供煤商停煤断供的严峻形势，公司生产运营将无法正常启动，2020年冬季城区集中供热将无法得到保障。

    （二）区级财力保障能力不足。在西峰热力集团公司陷入困境、需要外力加大投入的情况下，区级财政状况又恰恰极度困难。截至2019年底，债务总额高达96.98亿元，全口径债务率227.8%，风险等级被评定为橙色，被省政府多次预警，明确要求区政府不能再举债。去年全区小口径财政收入10.2亿元，仅人员工资支出就高达8.5亿元，保工资、保运转、保民生十分艰难，一些必须办的民生事项，财政都拿不出钱。

    针对西峰热力集团公司运营陷入困境的状况，为了保证今冬正常供暖，从2020年3月份开始，区委、区政府在认真研究政策、学习借鉴外地经验的基础上，在国家和省、市财政、金融部门的指导支持下，经聘请咨询公司、专家团队调研论证，通过公开招标方式，实施西峰城区供热基础设施改造提升PPP项目。由西峰热力集团公司作为政府方出资代表，与省属国有企业甘肃建设投资集团旗下的甘肃第一建设集团有限责任公司，通过股权合作方式，组建了PPP项目公司——震建热力公司，区政府占股20%、甘肃一建占股80%。由震建热力公司在国开行融资约10亿元，用于偿还西峰热力集团公司9亿多元的债务，实施北区热源厂400蒸吨改扩建项目。

    进入供暖期以来，区委、区政府协调督促震建热力公司、西峰热力集团公司加强运营管理、热源调配和相关项目前期工作，目前公司健康平稳运行，甘肃一建集团投入逐步加大，随着大型国有企业现代管理制度和成熟管理模式的全面推行落实，城区现有供热设施和存量资产科学化、市场化运营水平将实现质的提升，必将为今后西峰城区供热工作打下坚实基础、提供稳定可靠的保障。

    所以，今年的供暖绝对不是政府把供热公司卖给了私人，而是为了确保正常供暖，借鉴外地成功经验实施的一种新经营模式。

    记者：

    我是庆阳广播电视台记者赵洁琼，我想问的是震建热力公司的企业属性是什么？它与原来的西峰热力公司有什么关系？震建热力公司的运营是如何监管的？

    袁俊生：

    震建热力公司与西峰热力集团公司都是区政府管理的区属国有企业，共同承担西峰城区集中供热保障任务。实施供热PPP项目，只是将西峰热力集团公司整体承担的供热业务划分为两个板块，震建热力公司主要负责城区现有供热设施设备的运营管理，向金融机构融资，清偿西峰热力集团公司原有债务，实施北区热源厂改扩建项目，配套建设部分一级供热管网；西峰热力集团公司主要负责南区新增热源厂及部分新增一级供热管网建设，追缴历年供热欠款等工作，领导机构和班子成员保持不变，工作岗位、领导职务和工资待遇保持不变，薪酬由震建热力公司负责发放；142名中层管理人员和普通员工全部移交震建热力公司开展工作。两个公司并列运行，在职能、任务上各有不同，既有分工又有合作。

    你刚才问到监管，震建热力公司的董事会由5人组成，西峰热力集团公司1名副总经理兼任董事、总经理，我兼任董事，职工代表董事1名，另外2名董事由甘一建委派，政府方董事对“供热质量不达标，不符合环保要求，造成严重社会影响”等7项议案享有一票否决权。

    记者：

    我是掌中庆阳客户端新媒体记者陈思，通过刚才的解答，我们了解到，今年的供暖问题不是实施PPP项目造成的，那么导致部分住宅小区供热温度不达标的原因到底是什么？

    袁俊生：

    进入元月份以来极寒天气持续来袭，尽管西峰区委、区政府高度重视，组织安排相关单位、街道社区干部和供热工作人员，围绕热源厂锅炉运行、小区换热站和供热管网排查检修等方面做了一定工作，但仍有部分小区住户因各种原因室内供暖温度不达标，对此我们深表歉意！

    一些市民反映小区室内温度不达标，但这与实施供热PPP项目无关，根本原因是“小马拉大车”造成的。目前供暖温度不达标的住宅小区，主要是城中村和一些老旧小区。这些小区管网老化，跑冒滴漏、私接乱接现象严重，更主要的是西峰城区集中供热设计最大负荷供热面积仅1141万平方米，去年底供热面积已达1145万平方米，今年又新增了171万平方米，实际入网供热面积达到1316万平方米，处于超负荷运行状态。加之，部分老旧小区管网设施滞后，一些小区管网老化腐蚀十分严重，二级管网“跑冒滴漏”现象突出；一些小区自建换热站设备运行不达标、不规范，有的为节约运营成本间歇性运行，使供暖温度打了折扣。另外，今冬平均气温较往年同期下降5-7℃，特别是近期出现-16℃以下的极寒天气，跌破近十年来的历史极值，已超出供暖系统设计时选取的最低温度。

    记者：

    我是看清客户端新媒体记者牛娇文，目前供暖已经两个多月了，个别小区还存在温度不达标的问题，请问震建热力公司准备怎样解决？

    张弛：

    针对个别小区还存在温度不达标的问题，我们热力公司继续安排3个外网服务组，加大上门排查检修频次，解决技术上能解决的问题。其次为了积极应对近期频繁的极寒天气，我们在煤价大幅上涨和煤源十分紧张的情况下，不计成本储备高大卡燃煤资源，备足供热原料，想尽一切办法提升供暖温度。同时，24小时不间断值守检查，加强对各热源厂设备的巡检，保障应急抢修，保证设备正常运行。

    记者：

    我是西峰广播电视台记者王帆，针对今年供暖存在的难点问题，西峰区都做了哪些工作，采取了哪些措施？

    李廷位：

    为有效解决群众诉求和供热问题，按照庆阳市委、市政府部署要求，西峰区委、区政府先后召开城区供热工作调度会、汇报会等会议，对冬季供暖工作进行再研究、再安排，西峰区委、区政府主要负责同志多次深入供热企业、居民小区开展督查检查，现场协调解决具体问题。主要做了五方面工作：一是加快北区热源厂改扩建项目进度。督促EPC项目联合体牵头单位甘一建抢抓时间，加班加点，全力以赴加快北区热源厂改扩建项目建设进度。北区热源厂1号锅炉2020年12月10日点火烘炉，12月20日完成注水调试，12月25日并网运行，逐步缓解了东区热源厂超负荷运行的问题。同时，严把燃煤供应标准，对燃煤供应商进行了更换，加强对5座热源厂的实时调度，一级管网回水温度较前段时间平均提高2-3℃。二是加快供热投诉集中小区问题处置。对投诉较多的49个问题小区（二级供热管网接反4处、城中村管线设计不合理15处、小区共有供热设施损坏6处、未分户改造老旧小区12处、私自加泵5处、不能接受18℃的7处），由街道党工委班子成员包抓，厘清供热公司、物业公司、住户维护管理责任，蹲点协调解决问题。对属于供热企业解决的23个问题，按天下发交办函，督促整改。对属于小区物业公司及住户解决的二级供热管网、自建换热站方面的26个问题，由街道、社区负责，督促物业公司、业主委员会协商解决。区财政向6个街道办事处拨付资金26.5万元，用于支付聘请专业技术人员报酬。同时，由各街道科级干部带队，按照网格化管理要求，组织1500多名干部带领物业公司、楼栋长、维修技术人员，对596个住宅小区、逐楼栋、逐单元、逐住户上门开展摸排，协调震建热力公司指派6名专业人员随时进行技术跟进，现场帮助住户解决问题。三是加强换热站规范管理。召开城区自建换热站物业公司保障供暖工作集体约谈会，督促物业公司对二级管网和换热站进行全面排查检修。目前109个自建换热站全部排查结束，对有问题的换热机组、循环泵等设备进行维修更换，对间歇性运行等问题进行及时整改，并将所有自建换热站纳入2021年为民办实事项目改造提升计划。对存在问题的54个公建换热站，由政府出资，采取加装更换循环泵、换热片的办法，进行维修改造，解决温度偏低的问题。目前，市直机关小区、世纪新村、陇东学院旧家属区3个换热站维修改造到位，其它的换热站正在逐步解决之中。四是加大违规采暖行为整治力度。对所有私接乱接的小区和锁闭户进行摸排，未办理审批手续、拖欠采暖费用、私开阀门的大型小区及楼栋9处、26万平方米，私接乱接热源4处、3100多平方米，锁闭后仍用热的195户。目前，正在督促相关责任人抓紧办理用热审批手续和费用缴纳。五是畅通投诉渠道，加大供热政策宣传力度。在区供热办开设了供热服务监督热线电话，与震建热力公司实行信访联动处理，建立热用户投诉受理与处置回访机制。加强与市级媒体沟通配合，利用电视、网络、新媒体等平台，采取专题问答的方式，向群众解读供热政策。发布了《关于今冬西峰城区集中供热有关问题的回复》，主动向市民说明情况，及时回应群众关切。街道、社区工作人员下沉一线，继续上门入户开展供热常识宣传，耐心做好未接入集中供热小区居民的思想引导和宣传解释工作。西峰社会治理网格化管理平台运行后，我们将12345热线供热问题投诉与网格化运行机制紧密结合，做到一键响应、一网受理、一单督办，投诉问题的处置效率有所提升。

    记者：

    我是西峰新闻网络中心记者张煜晨，针对今年西峰城区供热暴露出的问题，下一步，西峰区委、区政府有什么新的举措？

    李廷位：

    下一步，西峰区委、区政府将继续把供热工作作为重要政治任务和当前头等大事，以扎实的工作、有效的举措，千方百计把供暖温度和居民满意度提上去，切实把冬季供暖这件民生实事办好。就当前而言，主要是全力以赴提高供热质量。一是督促震建热力公司加强热源调配，挖掘锅炉运行潜力，最大限度提升供热负荷，提高一网出水温度和回水温度，做好一、二级管网的热量平衡调节，最大限度的提高供热质量。针对新一轮降温，完善应急预案，落实应对措施，加大燃煤储备，确保今冬供热平稳运行。二是由各街道、有关乡镇负责，组织物业公司、楼栋长、维修技术人员，逐楼栋、逐住户上门测温度、找原因、抓整改，对发现的问题采取具体解决措施并向住户公布，确保供暖问题得到妥善解决。三是对确因户内管网老旧，采取一切措施仍然不能保证供热质量的，积极做好解释疏导工作，并由街办、社区督促，动员引导住户提前着手准备下一个供暖季的管网改造。就长远而言，主要是提早谋划好下一个供暖季的供热工作。一是针对热源不足，造成“小马拉大车”的现状，围绕“冬日无闲·大抓项目”活动，计划2021年实施“扩源、增容、布网”工程，完成北区热源厂改扩建项目续建工程，建设一级管网5.3公里，新增供热面积320万平方米；全面加快前期手续办理，启动实施南区热源厂新建项目。二是对109座自建换热站纳入2021年为民办实事项目，整体完成改造提升，由震建热力公司负责运营，全面提升供热效率。三是由震建热力公司负责，优化改造一级管网，达到全城流量自由切换调配，切实提高热流量输出能力。同时，由街道、社区负责，督促物业及楼院对二级管网和户内老旧设施进行改造，提高户内供热效果。四是进一步规范供热入网审批，对新建住宅小区和大型商业综合体，凡未通过综合验收的，凡原规划为清洁能源采暖的，均一律不予接入；同时加大对私接乱拉非法用热行为的处置力度，确保城区供热规范运行。

    主持人：

    此次供热工作新闻通气会到此结束，谢谢大家！