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城市是经济发展水平、改革开放程度、人文精神风貌集中展示的窗口，让城市生活更美好，是满足人民日益增长的对美好生活需要的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记多次对城市化问题作出重要阐释，为我们推动城市发展提供了根本遵循。

城市化是必由之路。党的十八大提出了“走中国特色新型城镇化道路。” 2013年12月，习近平在中央城镇化工作会议上强调，“把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务”。“十三五”时期，国家相继出台了一系列户籍、土地、住房等改革措施，全国1亿非城市户籍人口在城市落户，带动新产业、新业态不断涌现，城市发展活力不断释放。作为县级城市，加快城镇化建设，也是改善人民生活、加快经济发展的一条可行道路。城市化当前面临着新形势。2019年习近平重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》指出：“我国区域发展形势是好的，同时出现了一些值得关注的新情况新问题” “我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化”。在各大城市城镇化初期，主要以基础建设为主，在中后期，市民生活质量下降等问题凸显，城市发展由大规模增量转为存量提质和增量调整并重。作为小县城，在加快完善城市功能、加强城市治理、吸引农村人口市民化的同时，也面临着城镇人口向各大中型城市转移的问题。城市化要坚持以人为本。2020年习近平在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中指出，“要完善城市化战略，更好推进以人为核心的城镇化。”2020年4月，习近平对“完善城市化战略”作出部署：“关键是要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标”“更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居”。城市治理是复杂的科学、更是精细的艺术，无论是大城市还是小县城，在城市发展中，都应该做到科学规划建设，依法依规治理，精细精微管理，更加方便人们的工作生活。城市化战略如何完善？党的十九届五中全会提出实施城市更新行动、提高城市治理水平、塑造城市风貌、推进以县城为重要载体的城镇化建设等内容。这些部署事关长远，涉及城市治理、户籍制度、房产改革等方方面面，只要顺势而为、因势利导，推动城市发展提质增效，必将推动新型城镇化惠及更多城乡群众。

近年来，环县通过改造旧城、拓建新区、打造故城，新增城市绿地21.2万平方米，县城面积扩大了30%，达到9.5平方公里，城市面貌变化巨大。但同时，城市发展中也出现了一些新的问题：全县城镇化率36.2%，与全市41.9%、全省52.2%、全国63.9%相比还有差距；城市公共服务规划不够合理、配套不够完善，专业市场、公共停车、公共厕所、消防设施、垃圾场站等设施还有短缺，公共服务需要提升；个别居民圈地建房，破坏规划、侵占空间、影响市容；个别“钉子户”制约棚户区改造顺利推进；城市管理水平还不高，一些小区设施损坏、功能缺失、带病运行，服务标准不能满足居民对美好生活的需要等等。

随着银西高铁、甜永高速、341国道相继建成通车，环县将进一步融入关天经济区、呼包银经济区，我市在打造陕甘宁毗邻地区区域中心城市上持续发力，通过近年来不断努力，环县城市发展态势良好，也积累了宝贵经验。环县当前正处在大有可为的历史机遇期，要提振信心、更新理念、遵循规律、创新方法，进一步加强城市的谋划、建设、经营、管理，建成独具特色和魅力的现代化县城，还要做到以下几点：

规划引领绘好蓝图。坚持高起点抓、低方位落编制城市发展规划，综合考虑产业、服务和居住功能，统筹控规、专项规划同国土空间总体规划、城市总规之间的协调，实现一体化均衡发展。突出规划刚性约束，坚持先规划后建设、不规划不建设。保持对“两违”高压态势，存量问题分批拆除，新增问题实行“零容忍”，坚决维护规划权威。稳步推动农业转移人口市民化，提升新型城镇化水平。

棚改攻坚改善旧貌。习近平指出，“棚户区改造事关千千万万群众安居乐业，我们的城市不能一边是高楼大厦、一边是脏乱差的棚户区。”继续把棚户区改造作为城市建设的品牌和亮点来打造，高起点规划、大手笔推进，新建项目抓前期、促开工，续建项目抓进度、保质量，真正把项目规划好、设计好、建设好，使棚改工作成为改善旧城面貌的民生工程、推进城市化进程的发展工程。

大抓项目补齐短板。积极争取中央预算内投资、政府专项债等支持，大力实施一批基础建设、公共服务、环境改善、风貌提升等重大项目，全面补齐县城短板。重点抓好富强大道、诚信路、环江大道二期、西川路、民主路道路建设，增设甜永高速河对坡出口，进一步完善路网，拉开城市“骨架”。加快实施老城区雨污分流、南北区集中供热、老旧小区改造、公交站点提升等项目，不断完善城市功能，提升城市品位。

精管城市重整秩序。把城市管理作为关键之举，加快城市执法体制改革，构建权责分明、上下联动的城市管理新体制，加大对交通秩序、环境卫生、店外经营等整治力度。坚持疏堵结合，合理规划建设一批专业市场、城市公厕、公共停车场等设施。抓好“数字城管”“智慧城管”建设，用好物联网、云计算、大数据等新技术，做到发现问题快速、处理问题精准，打造安全有序、美丽文明的优质城市。

升级物业优化服务。结合县情实际研究出台物业服务行业管理办法，指导成立物业管理行业协会，加强对物业企业的管理考评，逐步淘汰不合格企业。对物业人员工作标准、服务方式等开展专业化培训，促进服务提档升级。认真筛选、引进一批省内外优秀物业企业，逐步在全县试点推行，2022年底前实现全县所有“三无”小区物业服务全覆盖，有效提升物业服务质量。

（作者：鲁生林  单位：环县人民政府）