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陈 娜

县域经济是区域发展的基石，是高质量发展的基础支撑。近日，中办国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，为县域发展指明了方向。我市全面贯彻落实省委“四强”行动战略部署，自觉践行新发展理念，把强县和富民统一起来，突出“一县一业”，加快构建各具特色、优势互补的县域经济发展体系，按照实施“双轮”驱动，坚持“三化”并进，强化“四建”支撑的发展思路，奋力开创庆阳老区高质量发展新局面。

创新赋能，做强产业基础。一是立足城市服务型、工业主导型、农业优先型、文旅赋能型、生态功能型五大县域经济发展方向，壮大苹果、肉羊、肉牛、生猪、肉鸡、饲草、瓜菜、中药材八大主导产业，依托8县（区）不同产业和生态基础，在改造提升传统优势产业上下功夫，大力实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，承接产业转移，融合文化旅游产业发展。二是以“链长制”为抓手推动重点产业链延链补链强链，推动传统优势产业由粗加工、中间品环节向制成品、品牌构建延伸，推动上下游产业梯度发展，构建全产业链体系，形成宁县苹果、环县肉羊、镇原肉鸡、西峰生猪、正宁肉牛等一批县域特色产业集群，构建开放包容的引才引智体系，建成庆环肉羊制种公司、庆阳居立农业有限公司等规模化、标准化的示范基地，在发展过程中引进与龙头企业相配套的供应商、服务商等产业链上下游企业，实现“龙头”带动“龙身”“龙尾”协同发展。三是推进品种配优、品质提升和品牌打造，塑强一批品质优良、特色鲜明的精品区域公用品牌。做好早胜牛、陇东黑山羊、环县滩羊等地方特色种质资源培育、保护，重点培育“庆阳苹果”“环县羊羔肉”“庆阳早胜牛”等区域公共品牌和“人类第四个苹果”“居立”“中盛环有”等加工品牌，打造了一批影响力大、辐射带动广、市场竞争力强的核心“拳头”品牌。

提质扩容，做大工业支撑。一是依托县域资源禀赋和区位条件，围绕油、煤、气、风、光、数据信息等重点培育“专精特新”新兴产业，充分利用陇东综合能源化工基地建设创造产生的市场需求和发展机遇，推动精细化工、装备制造、生产性服务业在庆阳落地生根。实施合水县整乡、镇原县整村光伏试点项目，加快华电、华润、龙源等风光电项目的建成和并网，发挥好工业的强支撑作用，不断促进与农业和现代服务业的深度融合，培育县域经济新动能。二是推动工业产业园区改革创新，发挥强引擎作用。明确提出了“盘活存量、释放能量、优化布局、明晰定位、健全机制、完善设施、做优做强”的发展思路，强化政策扶持、系统建设、考核评价，努力将工业园区打造成强工业新高地、区域性中心城市新平台，将西峰、驿马、长庆桥三个工业园区提级管理，用大抓园区、抓大园区的鲜明导向提升工业竞争力，用项目助力县域产业培育发展。建成宁县国家级苹果产业园，创建环县国家级农业现代化示范区，形成肉牛、肉羊、生猪、肉鸡4个百亿元级产业集群。三是大力发展加工业，培育“甘味”庆阳工业产品体系和农产品体系，通过搭建体系化物流网络、建设农产品产地市场、骨干冷链物流基地、直销配送电商交易中心来提升农产品产地集散分销能力，实现产品品质提升。

精准施策，营造良好发展环境。一是持续优化营商环境。主动融入“一带一路”大格局，提高对外开放水平，拓展生产和投资空间，致力于构建亲清新型政商关系，在全市范围内加大“放管服”改革力度，创建“服务型效能型”机关，开展“千名干部帮千企”活动，积极为企业纾困解难，创造公平竞争环境，推动民营企业和中小微企业发展，助力实体经济健康发展。二是实施科技创新驱动发展战略。围绕牛羊果草药等重点产业和大数据、云计算、新材料等新兴产业，深化体制改革和强化科技合作，助推“产学研用”深度融合，实施科技支持精准扶贫、乡村振兴、生态产业发展等战略，落实科技特派员制度。三是围绕优良品种培育、农副产品精深加工、资源高效利用和生态环境保护等县域经济发展所需的核心技术和关键环节，制定“三放宽、三加强”改革措施，提高县域科技成果转移转化率，依托创新驱动平台建设加强科技推广，推进互联网与县域产业深度融合，加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变，提升县域资源配置效率。四是构建新型县域产业经营机制。指导长荣机械、居立门业、庆环肉羊制种、华池甘农等企业建立研发机构，围绕香包刺绣、中药材、小杂粮等特色优势产业，组建一批“主导产业+龙头企业+电商平台”和“产、供、销”一体的技术创新战略联盟，实现更多创新资源为县域所用、更多技术向县域转移、更多科技成果在县域转化。五是精准招商引资。立足县域特色主导产业，围绕石油煤炭天然气、数据信息、新能源、特色农产品、文旅、绿色环保等八大产业链开展信息筛查、精准对接，按照“招头部、建链条、搞配套”的路径逐步形成上下游衔接、行业内协同发展的完备产业链。

协调联动，促进城乡产业融合发展。注重县域经济系统的内外部协同发展，实现优势互补和联动，提高区域整体竞争力。一是把新型城镇化建设作为推进县域经济高质量发展的重要抓手。实施“小县大县城”战略，抓好县城建设，推动产城融合；聚力做强乡镇节点，支持有条件的中心镇发展成县域副中心或新型小城市；做美农村腹地，巩固脱贫攻坚成果，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。二是以农业现代化为根本动力，全面推进乡村振兴。扛牢粮食安全政治责任，全面整治土地撂荒，扩大新建高标准农田面积，强化新时代“陇东粮仓”的地位。有序推进土地流转，支持龙头企业发展，规范提升专业合作社，加快培育家庭农场，壮大农业社会化服务组织。突出乡土文化元素、黄土高原特点、陇东民居特色，实施乡村风貌改造建设。以政策激励更多有志于推动农业农村发展的人才返乡入乡创业。深化农村土地“三权分置”改革，激发农村土地资源要素活力。完善农村金融服务体系和风险分担机制，把更多的金融资源投向农业农村发展中，加速“人地钱”在城乡间的双向流动。三是坚持区域协同发展，积极融入中心城市、都市圈和城市群的发展格局。建成陕甘宁毗邻地区区域性交通中心、经济中心、消费中心和医疗中心，让其成为支撑县域高质量发展的新板块、新支点，成为促进协同发展的重要增长带。

绿色引领，坚守高质量发展底线。一是要把生态治理和发展特色产业有机结合起来，持续开展国土绿化行动，实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“一村万树”工程，加快推进天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林还草等重点项目，加快省级森林城市、园林城市创建，提高绿化覆盖率，加强黄河流域生态保护，强化大气污染联防联控，深入实施河湖综合治理，集中治理土壤污染、农业面源污染等生态环境突出问题。二是大力倡导绿色低碳的生产生活方式，坚持在发展中保护、在保护中发展，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。三是坚持规划引领，控制县城建设密度和强度，发展壮大中心镇和特色小镇，引导基础设施和公共服务随人口流向供给，不断增强县城综合承载力和辐射带动力，统筹公共资源在城乡间的均衡配置。四是加快乡村建设。完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，持续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，改善农村人居环境，持续推进农村供水改造工程。五是抓好民生保障和社会事业同步发展，稳步提高基本公共服务均等化水平，缩小城乡、县区和校际办学差距，推动教育优质均衡发展。办好农村寄宿制学校，有序稳妥撤并农村超小规模学校。办好乡镇公办中心幼儿园，加强城镇住宅小区配套幼儿园建设管理。加强乡村医生队伍建设，提升基层医疗服务能力。六是积极支持南梁和岐黄周祖文化旅游区创建国家5A级景区。完善乡村旅游配套设施，打造西峰毛寺村等5个文旅振兴样板村和合水太白等康养小镇，促进群众增收。

（作者单位：庆城县蔡家庙乡政府）