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12月8日，庆阳市中级人民法院召开行政审判白皮书新闻发布会，公布市中院出台的《行政审判白皮书》。通报了2020-2022年全市法院行政案件司法审查情况，并回答了记者提问。

甘肃日报、甘肃经济日报、甘肃法制报、陇东报、庆阳广播电视台等新闻媒体记者应邀参加新闻发布会。

庆阳中院行政审判白皮书新闻发布会现场

主持人：

市中院研究室主任、四级高级法官刘轲平

各位领导、同志们，媒体朋友们，大家好！

欢迎参加庆阳市中级人民法院新闻发布会。近年来,全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，全面践行习近平法治思想，紧紧依靠市委坚强领导和省法院正确指导，自觉接受市人大及其常委会有力监督，积极争取市政府、市政协及社会各界关心支持，聚焦市委“双轮驱动、三化并进、四建支撑，高质量发展”总体思路和全市法院“一年位列全省中偏上水平，两年进入全省前列，三年稳步走在全省前列”工作目标，忠实履职、能动司法，审判体系和审判能力现代化水平大幅提升。为了更好的发挥行政审判职能，参与社会治理，推进法治建设，市中院决定召开这次新闻发布会。

参加今天新闻发布会的有市中院行政庭副庭长、四级高级法官秦涛，行政庭一级法官常雪峰，研究室主任、四级高级法官刘轲平。他们将对市中级人民法院行政案件司法审查情况进行介绍，并回答记者提问。

应邀参加今天新闻发布会的有甘肃日报、甘肃法制报、甘肃经济报、陇东报、庆阳广播电视台、掌中庆阳、看清等新闻媒体的记者朋友们，欢迎大家的到来。

应邀出席今天新闻发布会部门代表有：市委宣传部、市委政法委、市人大监察和司法工委、市政协提案和社会法制委员会、市公安局、市司法局、市人社局、市住建局、市市场监管局、市自然资源局、区政府、区法院、区公安局、区司法局、区市场监管局等单位相关工作人员，欢迎你们！

首先，请市中院行政庭副庭长、四级高级法官秦涛同志，通报庆阳市中级人民法院2020——2022年度全市法院行政案件司法审查报告。

市中院行政庭副庭长、四级高级法官秦涛

秦涛：

2020 年以来，全市法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和二十大精神，认真落实省委市委和省高院的决策部署，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，继承弘扬和践行马锡五审判方式，充分发挥行政审判职能，依法审理各类行政案件，在实质性化解行政争议、营造法治化营商环境、推动法治政府建设方面发挥了积极作用。为进一步推进全面依法治市工作顺利进行，服务和保障庆阳各项事业高质量发展，庆阳市中级人民法院在全面回顾 2020—2022 年全市行政审判工作的基础上，对行政案件基本情况、行政审判主要工作情况以及行政争议和行政执法中存在的问题进行梳理分析，并结合实际就新形势下法治政府建设提出相关建议，形成司法审查报告，供有关部门参考。

2020—2022 年全市法院共受理各类行政案件 1336 件，审结 1297 件，同比增长 20.18%。其中一审案件 815 件、二审案件 221 件、非诉执行审查案件 280 件、非诉执行复议审查案件119 件，行政再审案件 1 件。

主持人：

现在进行媒体记者同志进行发问环节。请开始提问！

陇东报社、掌中庆阳记者：

请问发布行政审判白皮书的意义？

市中院行政庭一级法官常雪峰

常雪峰：

行政审判白皮书是人民法院延伸行政审判职能，参与社会治理，推进法治政府建设的重要载体。人民法院通过发布行政审判白皮书，总结行政审判工作。一方面有利于协助各级行政机关及时发现和分析行政执法和行政应诉中存在的问题和原因，推进依法治市工作顺利进行；另一方面有助于广大人民群众全面了解法院行政审判工作职能，依法维权，促进司法公开。

庆阳广播电视台、看清记者：

为什么要强调行政机关负责人出庭？行政机关负责人出庭有什么意义？

秦涛：

行政机关负责人出庭应诉，是贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的重要举措，是践行习近平法治思想的具体行动，是严格遵守和贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》的法定义务。行政机关负责人主动参与行政诉讼庭审活动，有利于缓和行政相对人的对立情绪，解决原告“告官不见官”的问题；有利于及时发现行政执法活动中存在的问题、规范行政执法行为，有利于凝聚各方力量预防和实质性化解行政争议，有利于增强依法行政理念、推进法治政府建设。

甘肃经济日报记者：

行政机关败诉案件有多少，主要体现在哪些方面？

常雪峰：

2020—2022年，全市法院共审结案件1297件，判决行政机关败诉案件405件，行政机关败诉率31.23%，其中2020年审结356件，行政机关败诉128件，2021年审结429件，行政机关败诉137件，2022年审结512件，行政机关败诉140件，败诉原因主要集中表现在违反法定程序、主要证据不足两个方面，占全部败诉案件的90.61%。从行政机关败诉管理领域看，主要集中体现在国有土地上房屋征收类、公安类，劳动和社会保障类，这些领域败诉案件占全部败诉案件60.49%。从行政机关败诉的类别看，主要集中在行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认方面。上述行政行为类别败诉案件占全部败诉案件61.48%。

甘肃法制报记者：

行政机关在行政执法中存在的主要问题有哪些？

常雪峰：

近三年来，各级行政机关积极推进法治政府建设，依法行政的态势整体向好，但从我市行政审判工作过程中，也发现行政执法及应诉工作存在一些问题和风险点需要加以重视。

一是行政程序合法性意识仍需进一步增强。三年来，我市因行政行为程序违法被判决败诉的案件占行政机关败诉案件的44.94%，这一数据充分说明程序违法仍然是行政机关败诉的主要原因。二是主动作为的意识有待进一步强化。三年来全市两级法院审理的行政案件中，要求行政机关履行法定职责的案件仍占有一定的比例，且案件数量逐年上升，这在一定程度上反映出部分行政机关主动作为意识不够强，依法行政的能力和水平仍需进一步提升。三是行政机关负责人出庭应诉率有待提高。2020—2022年全市法院共开庭审理行政案件1088件，行政机关负责人出庭应诉案件仅有480件，出庭应诉率仅为44.12%，远低于全省平均水平。四是防范风险的能力有待提升。从审理行政案件反映出，我市行政执法风险点主要集中在集体土地征收、国有土地上房屋征收和城市建设领域。土地房屋征收和城市建设中的违法建筑物整治涉及到广大群众的切身利益，执法过程中的社会风险较大，处理不慎就会引发群体上访或诉讼。

甘肃日报记者：

庆阳法院在行政审判工作中的主要做法和工作亮点是什么？

秦涛:

三年来，全市法院围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，继承弘扬和践行马锡五审判方式，充分发挥行政审判职能，依法审理各类行政案件，在实质性化解行政争议、营造法治化营商环境、推动法治政府建设方面发挥了积极作用。

一是充分发挥审判职能，服务保障重点项目建设。坚持围绕中心、服务大局，依法高效审结与重点项目、重大决策相关的行政诉讼和非诉执行案件。二是助力服务法治化营商环境建设。在审理涉企案件中，紧紧围绕优化法治化营商环境工作目标，认真贯彻落实依法、全面、平等保护产权和营造公开透明可预期的法治化营商环境工作要求，综合运用裁判、协调等多种方式，妥善处理涉及民营企业的征收征用、行政处罚、公司登记、行政协议等各类行政案件。三是扎实推进行政争议实质性化解工作。全市法院继承、弘扬和践行马锡五审判方式，坚持行政审判便民、利民、为民原则，注重行政争议的实质化解。积极开展好行政审判案件案前调解和咨询工作；对较为复杂案件，主动到案发地进行勘察走访，积极邀请当地基层干部参与，及时准确查明案件事实；对行政赔偿、补偿案件，积极依法调解；对诉讼方向错误、诉求不成立的案件，耐心做好辩法析理工作，告知相对人维护合法权益的有效途径，让相对人少走弯路，以最小的诉讼成本维护合法权益。四是坚持一手抓防疫、一手抓办案。采用网上开庭、电话沟通、书面审理等不见面方式开展审判活动，确保疫情期间行政审判工作稳步推进。2022年全市法院一审结案数同比增长8.3%，创历史新高，并且案件质量得到进一步提升。