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政协庆阳市第五届委员会常务委员会工作报告——在政协庆阳市第五届委员会第二次会议上

庆阳市政协主席 李隆基

      （2022年12月11日）

各位委员：

我代表政协庆阳市第五届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是中共庆阳市委团结带领全市人民，抢抓机遇、开拓奋进，推动全市经济社会各项事业取得突破性进展的一年，也是五届市政协笃定前行成效显著的一年。一年来，在中共庆阳市委的坚强领导和省政协的有力指导下，市政协及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大及十九届历次全会和二十大精神，深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，聚焦中心履职，紧扣大局服务，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，充分发挥专门协商机构作用，团结引领全市各级政协组织和广大政协委员，为推动庆阳高质量发展作出了政协贡献、展现了政协作为。

一、强化政治引领，团结奋斗的思想政治基础进一步夯实

常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，旗帜鲜明讲政治，聚焦筑牢“重要阵地”、巩固“重要平台”、畅通“重要渠道”，把党的领导落实到政协工作全过程各方面，确保人民政协事业始终沿着正确方向前进。

深化理论武装，筑牢思想根基。政治上的坚定源于理论上的清醒。常委会始终把学习贯彻党的创新理论作为首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，系统学习习近平总书记系列重要讲话精神以及关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深研细读《习近平谈治国理政》第四卷，力求做到学思用贯通、知信行合一。深入学习宣传贯彻中共二十大精神，制定全市政协系统学习宣传贯彻工作方案，迅速掀起学习宣传热潮。健全完善以党组理论学习中心组为引领，以政协党组会议、主席会议、常委会会议、机关党组会议为主干，以政协讲堂、专题培训、研讨交流为补充的多形式、多层次、全覆盖、常态化的学习制度体系。加强政协理论研究，首次独立完成省政协理论研究课题，形成了《基层协商民主与党的领导研究》理论成果。全年共召开各类专题学习会议24次，研讨交流7次，编发学习资料15册，举办政协讲堂5期。

坚持党的领导，把牢履职方向。市委高度重视政协工作，政治上充分信任，工作上全力支持，制定出台《关于加强和改进新时代市县政协工作的实施意见》，为指导全市政协工作、推动解决市县政协基础工作和人员力量“两个薄弱”问题提供了政策遵循。切实发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，严格执行重大事项请示报告制度，年度协商计划、常委会工作报告和全体会议等重要工作提交市委常委会研究决定，确保政协各项工作始终在市委领导下主动作为、协调一致。对中央和省委、市委的重大决策部署，第一时间召开会议传达学习，研究贯彻落实措施，确保党的领导在政协落地落实。

加强党的建设，扛牢主体责任。坚持以政治建设为统领，全面推进政协党的各项建设，以党建强政治、带队伍、促履职、增团结。认真履行全面从严治党主体责任和党组成员“一岗双责”，修订完善政协党组、机关党组工作规则，制定政协党组和党组成员落实全面从严治党主体责任清单。召开市政协机关党的建设工作、意识形态工作专题会议，始终把初心使命内化于心、外化于行，牢牢把握意识形态工作的主动权和话语权。加强政协党的组织和制度体系建设，成立机关党组，构建了政协党组、机关党组、机关党委、党支部上下贯通、执行有力的组织体系，实现了党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。注重发挥监督执纪作用，全力支持纪检监察组开展工作。

二、服务中心大局，助推高质量发展的成效进一步彰显

常委会始终围绕中心、服务大局，精准选题、精细调研，不断提高建言资政质量。全年共组织实施重点协商活动13项，为市委、市政府科学决策、精准施策贡献智慧和力量。

紧盯大事要事，积极参政议政。聚焦全局性、战略性问题深入调查研究，务实议政建言。着眼加快陇东综合能源化工基地建设广泛调研，提出了加快能源资源综合开发的建设性意见建议，得到市委、市政府主要领导高度肯定。着眼农业产业发展和稳定粮食生产，组织政协委员、专家学者专题调研，助推全市农业产业结构持续优化。着眼南佐遗址入选“考古中国”重大项目的历史机遇开展深度调研，为我市文化遗址保护和文化产业发展献计出力。

紧扣重点难点，务实建言献策。优化营商环境是全市部署的一项事关发展全局的重要工作，市委主要领导点题，政协精心谋划，主席会议成员带队，抽调骨干力量，深入县区、企业、商会和部门开展监督性调研，全面了解惠企政策落实、政务效能提升等情况，助推制约营商环境建设的突出问题逐步化解。围绕智慧城市建设、“再造一个子午岭”提质增效工程调研视察，提出了有针对性、务实性的意见建议。围绕科技能力创新、防范化解金融风险、黄土大塬水土流失治理等专题协商建言，协商成果有效转化为相关部门的推进措施。

紧贴群众关切，主动担当作为。针对城区学校（幼儿园）发展现状，市县政协同步开展调研，充分听取各界意见诉求，调研形成的相关建议被行业部门充分吸收采纳，助推全市学前教育质量稳步提升。围绕未成年人保护，深入各级各类学校走访调研协商，为促进全市未成年人健康成长科学建言。围绕社区网格化管理进行专项视察，助力城市精细化管理水平不断提升。

三、完善协商体系，政协协商民主的广度深度进一步拓展

常委会充分发挥协商民主重要渠道作用，进一步健全协商机制、创新协商形式、提升协商能力，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

优化协商机制，提升协商实效。坚持搭建平台、健全机制，进一步完善以全体会议为龙头，以专题议政性常委会为重点，以界别协商会、对口协商会、提案办理协商会等为常态的协商议政格局。始终把提升质量和实效作为谋划实施协商议政工作的着力点，精选协商议题，确保每一项议题都契合党政所需、群众所盼、政协所能。创新“不学习不调研，不调研不协商，不协商不建言”工作机制，推行调研在一线开展、问题在一线协商、共识在一线形成的“一线工作法”，切实提高协商的实效性。建立主席会议审定协商成果制度，对各类协商活动形成的报告，主席会议逐项把关审定，确保了协商成果的高质高效。

丰富协商载体，拓宽协商渠道。着力推进基层协商民主实践创新，召开全市政协协商向基层延伸工作推进会，进一步健全完善收集议题、确定议题、议前调研、协商议事、公开公示、跟踪落实“六步议事法”，落实政协领导、政协委员、专委会工作力量“三个下沉”，促进政协协商向基层延伸工作由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，由“要我协商”向“我要协商”转变，推动解决了一大批群众急难愁盼问题，民主协商理念进一步深入人心。在协商实践中，形成了“‘正’好协商·‘宁’聚共识”“请你来商量”等协商品牌。一年来，全市共开展基层协商议事活动2091场（次），解决问题1285件。

健全督办机制，推动工作落实。推行清单化管理制度，对重点工作任务、年度重点提案和年度协商计划，建立工作清单，逐项明确责任领导和完成时限，确保每一项工作任务有人抓、有人管、有成效。建立政协领导带队督查和办公室、专委会跟踪督办机制，保障了各项工作任务有力有序推进。通过视察、调研、座谈等方式，及时全面掌握部门落实情况，打造“永不断线”的跟踪问效机制，有力推动了协商成果的转化落实。主席会议成员领衔督办重点提案9件，件件落地见效，带动其他提案全部按期办结。全市能源化工基地建设等7项协商议政成果得到市委、市政府主要领导批示，一些重要建议已转化为市委、市政府的工作思路和行业部门的工作举措。

四、践行为民情怀，服务群众助力民生改善的举措进一步加强

常委会始终把增进民生福祉作为政协履职的出发点和落脚点，倾听群众呼声，反映群众诉求，维护群众利益，努力把政协工作做到群众的心坎上。

加强提案办理，致力民生改善。把提案办理作为推动解决重点民生问题的重要途径，制定出台《提案审查工作细则》，严把征集关、入口关、审查关，加强办理前的联系、办理中的沟通、办理后的反馈，实现了提案质量和办理质量双提升。五届一次会议以来，共征集提案416件，审查立案363件，确定重要提案30件，办复率和满意率均达到100%，做到了件件有回音，事事有着落。向全国政协推荐精品提案3件，全部立案；向省政协推荐30件，立案26件，为历年最多。《关于支持革命老区油气资源开发和就地加工转化利用的提案》被列为全国政协重点提案，属市政协成立以来首次。

反映社情民意，回应民生诉求。发挥社情民意信息“直通车”作用，围绕党政关注、群众关心的热点难点，组织引导广大政协委员为基层群众代言、为弱势群体发声。全年共收到社情民意信息296条，编报《社情民意信息》专刊30期，市委、市政府主要领导批示7次。将原市委大院旧址改建的新广场命名为“人民广场”的社情民意信息，被主管部门采用。《关于深化农村“三变”改革、激发乡村振兴动力的建议》被省政协评为“优秀社情民意信息”，《关于重视支持南佐遗址开发保护的建议》被省委办公厅、省政协办公厅采用。

集聚各方力量，助解民生难题。聚焦巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，主席会议成员亲力亲为，深入包抓乡村，协调指导工作，一线推进落实。深入开展“千名干部帮千企”行动，推动解决实际困难和问题11个，帮助企业排忧解难、提振信心。充分发挥帮扶组长单位示范带头、统筹协调作用，督促市直帮扶单位整合资源、落实责任，为帮扶村争取产业扶持项目和资金。广大政协委员积极响应号召，主动参与常态化疫情防控，志愿服务、捐款捐物，医药卫生界委员坚守一线，用实际行动践行政协委员的责任与担当。

五、广泛凝聚共识，齐心协力勇毅前行的信心进一步坚定

常委会认真贯彻省政协“凝聚共识建设年”工作要求，坚持把凝聚共识融入调研视察、协商议政、民主监督等协商活动中，努力寻求最大公约数、画好最大同心圆。

加强联系沟通，促进合作共事。制定出台《关于加强和促进凝聚共识工作的实施意见》，为做好全市凝聚共识工作提供了政策支持。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的经常性联系，密切同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的联络，通过政协常委会、联合视察调研、协商议政座谈等方式，搭建协商议政平台，创造知情明政条件。今年联合开展协商活动3次，各民主党派、工商联提出提案21件，反映社情民意信息32条。

深化联谊协作，增进发展共识。聚焦“一带一路”建设、疫情防控、水资源保护、荒漠化治理等重大问题，配合省政协开展调研视察8次。加强与陕西等4省市政协的联谊交流，增进了解，深化共识。首次开展国际交流合作，召开中国庆阳—马来西亚马六甲市中医药发展交流合作（视频）会议，扩大了庆阳的知名度和影响力。与市人大机关联合举办“喜迎二十大·奋进新时代”主题书画摄影作品展，增强了广大政协委员逐梦新征程的豪情和信心。加强对县区政协工作的联系和指导，上下联动、协同履职，提升了政协组织整体效能。

坚持以文化人，凝聚发展智慧。充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”功能，拓建政协文史馆，获赠甘肃国林公益基金会价值50万元图书，编纂《抗日英雄何万祥》文史专辑，编发文史资料选编2期，进一步丰富了馆藏资料，提高了服务能力。向社会征集岐黄文化遗址景观楹联1000多条，提升了相关景区的文化内涵。加强宣传工作，开通“庆阳政协发布”微信公众平台，开设“政协委员话营商环境”专栏，配合全市广泛宣传惠企助企的利好政策，有效激发了民营企业在庆投资兴业的热情。依托《人民政协报》《民主协商报》《甘肃政协》等报刊，全方位展现政协履职成效，展示委员履职风采，全年刊发稿件50多篇。制作短视频《人民政协大道同行》，在省政协文史馆展播。

六、坚持强基固本，服务发展高效履职的能力进一步提升

常委会主动适应新形势新要求，驰而不息加强自身建设，在继承中创新，在创新中发展，不断增强履职能力，全面提升工作质效，展现了新时代人民政协新样子。

夯实专委会工作基础。制定出台《关于联系界别委员的暂行办法》，加强专委会与对口部门、界别委员的联系，加大对界别委员的服务管理，认真组织开展委员活动日、委员读书活动、提案协商督办、社情民意信息收集反映等，专委会的基础性作用进一步发挥。落实专委会向主席会议报告工作制度，推进专委会更加积极主动、富有成效地开展工作。

强化委员责任担当。制定出台《关于进一步强化政协委员责任担当的实施意见》，为委员参政议政、知情明政搭建平台、创造条件。换届伊始，分两期对新一届委员进行全员培训，邀请市委主要领导作专题辅导。加强委员学习教育，建立委员微信读书群，举办专题讲座、界别读书、书画笔会交流等活动25次，全面提升了委员的政治素质和履职能力。选派委员参加民主监督活动60多次，推荐担任民主监督员20多人。落实委员履职档案管理、年度履职报告、常委述职、中共党员委员联系党外委员等制度，实行委员履职量化评价。强化考核结果运用，评选优秀委员60名、优秀提案18件、优秀社情民意信息9条。

深化政协机关建设。围绕加强党的建设、发挥委员作用、机关管理等方面，修订完善15项规章制度，营造了用制度管人管事、按制度开展履职活动的良好氛围。扎实推进“两型”机关创建，建立月重点工作安排、周任务落实台账管理、周五集中学习制度，机关工作效能全面提升。大力推进政协信息化建设，打造集委员履职、学习教育、提案办理系统等为一体的智慧政协云平台。市县政协遴选了一批年轻干部，充实了工作力量，优化了干部队伍结构，推动“两个薄弱”问题持续解决。严格落实中央八项规定精神，切实改进文风会风，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。

征程万里风正劲，重担千钧再扬鞭。市政协及其常委会取得的成绩，离不开中共庆阳市委的坚强领导，离不开市人大、市政府以及社会各界的鼎力支持，离不开市政协各参加单位、各级政协组织和全体政协委员的共同努力。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！

成绩来之不易，问题不容忽视。对照中央和省委、市委的要求，与新时代政协工作的新使命相比，我们清醒地认识到工作中还存在一些不足和需要改进的地方。主要是：协商能力仍需进一步提高，政协协商向基层延伸的制度机制需进一步完善，一些政协委员责任担当的意识和能力还需进一步提高，受疫情影响外出学习考察培训未按计划完成。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。

2023年工作任务

2023年是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，是庆阳迈向高质量发展的关键之年，做好政协工作意义重大。市政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，紧扣市第五次党代会确定的“双轮驱动、三化并进、四建支撑，高质量发展”总体思路，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，发挥专门协商机构作用，积极践行全过程人民民主，努力干出新样子、展现新作为，为奋力谱写庆阳现代化建设新篇章而努力奋斗。

一、强化创新理论武装，在增强政治共识上有新提升

把学习宣传贯彻中共二十大精神作为贯穿全年的首要政治任务，坚持用新思想引领新实践，真正把二十大精神贯彻到政协事业发展的全过程各方面。

深学笃行二十大精神。着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，健全完善以党组理论学习中心组为主体的学习制度，做到班子成员引领学、党员干部带头学、政协委员全员学、线上线下延伸学，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻理解全过程人民民主的丰富内涵，精准把握协商式监督的性质定位，持续深化协商质效，努力学出忠诚信仰、学出责任担当、学出奋进动力。

持续加强党的全面领导。强化政协统一战线组织功能，坚持把党的领导贯穿于政协履职全过程，深刻领会“两个确立”的决定性意义，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上走在前、作表率。坚持在市委领导下开展工作，做到重大事项及时请示汇报，始终与市委同心同德、同频共振。

全面提升党建工作质量。坚决贯彻新时代党的建设总要求，持之以恒加强政协系统党的建设，进一步健全政协党的组织体系、领导体制和工作机制，推动政协党的组织和党的工作“两个全覆盖”从“有形”向“有效”提升，促进政协党建与履职工作深度融合。

二、紧扣党政中心工作，在助推高质量发展上有新作为

坚持把“国之大者”作为政协履职的“责之重者”，紧扣市第五次党代会确定的工作思路，找准党政所需、群众所盼、政协所能的结合点，努力在推进庆阳现代化建设实践中倾政协之力、尽政协之责、展政协之长。

聚焦党政所需精准协商。围绕陇东综合能源化工基地和陕甘宁毗邻地区区域性中心城市建设、东数西算、新能源开发、黄河流域生态保护和高质量发展、文旅融合发展、劳动力流失等事关全市可持续发展的重大问题，专题协商集中议政，强化监督助推落实，为全市经济社会高质量发展建睿智之言、献务实之策、出推动之力。

聚焦攻坚难点群策群力。围绕优化营商环境、乡村振兴、城市建设等事关经济社会发展的难点问题，深入调研协商，及时了解情况，分析问题，汇集民意，提出改进意见和建议，广集良策促进决策优化，广聚共识形成奋进合力，助推市委、市政府重要决策部署落地见效。

聚焦群众所盼建言献策。持续关注困难群众、社会弱势群体，围绕养老托幼、教育卫生、就业社保等群众的忧心事、烦心事、揪心事，把群众的“问题清单”变为政协的“履职清单”，察民情、解民忧、聚民心，为市委、市政府了解民情、把握民意、吸纳民智提供有益参考。

三、发挥政协制度优势，在广泛凝聚共识上有新拓展

坚持把凝聚共识工作纳入政协工作总体布局，一体谋划、一体部署、一体落实，切实担负起把中央和省委、市委决策部署落实下去、把基层的声音诉求反映上来、把各方力量凝聚起来的重要责任。

深化团结合作。认真实施《中共庆阳市委关于贯彻落实中国共产党政治协商工作条例的实施意见》《政协庆阳市委员会关于加强和促进凝聚共识工作的实施意见》，大力支持各民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用，加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络，引导各族各界人士为庆阳发展建言献策，画出最大同心圆。

增进文化认同。深入挖掘红色文化、农耕文化、岐黄文化、民俗文化、乡贤文化内涵，加强研究阐释，促进成果转化，编印《岐黄文化遗迹景观楹联集萃》画册，编纂《庆阳名贤传》，做到以文聚人心、以史增共识。推动“书香政协”建设制度化、长效化，进一步拓展文史馆服务功能，健全界别委员读书机制，利用政协讲堂、文史讲堂等学习交流平台，广泛凝聚听党话、跟党走的社会共识。

加强宣传引导。顺应新媒体融合发展趋势，牢牢把握正确舆论导向，借助全国和省级、市级主流宣传阵地，用好庆阳政协发布、智慧政协云平台等网络载体，形成传播矩阵，全方位、多角度讲好庆阳故事、政协故事、委员故事，引导全市各族各界感悟制度优势、坚定必胜信念，为奋进新时代新征程凝聚共识。

四、顺应人民群众期待，在增进民生福祉上有新成效

坚持协商于民、协商为民，着眼助力民生改善和保障出谋划策，努力使政协履职工作更加顺应民心、符合民意、贴近民生。

关注民生落实提案。坚持数量适度、质量为要，深入推进“提案提质行动”，增加集体提案比重，精准选题，科学立案，跟进督办，推动提案质量、办理质量、服务质量同向发力，更好发挥提案工作在促进社会事业发展、服务民生改善中的作用。

聚焦民需助力振兴。紧盯产业发展、乡村建设、科技支撑等关键和重点，引导广大政协委员积极参与、主动作为，在乡村振兴主战场彰显政协担当。扎实履行帮扶组长单位职责，细化帮扶措施，提升帮扶实效，统筹推进富民产业培育、乡村建设行动、乡村社会治理，形成“联动抓帮扶、协力促振兴”的强大合力。

倾听民声反映民意。深入推进基层协商民主实践，推动政协协商向一线拓展、向民生领域倾斜，让协商民主更好服务经济社会发展、增进民生福祉、参与基层社会治理。创新开展反映社情民意工作，强化质量导向，把准信息角度，畅通报送渠道，规范建言机制，围绕群众所需所盼编报更多精品信息，以“小文章”服务“大决策”。

五、全面加强自身建设，在履职能力提升上有新举措

牢牢把握新时代人民政协新方位新使命，着力提升素质能力，保持奋斗精神，鼓足工作干劲，练就过硬本领，推动全市政协工作再上新台阶。

加强市县联动履职。认真落实《关于加强和改进市县政协工作的实施意见》，落实市政协主席会议成员联系指导县区政协工作制度，搭建更多互动交流平台，联合开展重要学习培训、重点调研视察、协商监督等活动，更好发挥政协系统整体效能。

优化委员服务管理。坚持以读书学习赋能委员履职，组织具有政协特色的读书活动和专题培训，促进委员更好地“懂政协、会协商、善议政”。加强委员履职档案管理，健全委员履职评价机制，引导委员在政协履职中当主角、担主责、做主力。完善政协委员联系界别群众制度，落实定期走访、结对联系等经常性工作机制。

持续提升履职成效。用信息化赋能政协履职，用好管好智慧政协云平台，探索开展网络议政、远程协商，推进协商线上线下协同发展，引导广大委员通过网络察民情、听民意、聚民智，走好新时代网上群众路线。坚持走出去、请进来，加强委员教育培训，提升委员履职能力。抓好“两型”机关创建，进一步改进工作作风，提升服务效能，着力打造让组织放心、委员满意的模范机关。

各位委员，踔厉奋发守初心，勇毅前行担使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共庆阳市委的坚强领导下，以奋斗者的姿态开创人民政协事业发展的新局面，为奋力谱写庆阳现代化建设新篇章而团结奋斗！