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庆阳市人民检察院检察长 周永祥

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

今年以来，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会和二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见和市委若干措施，紧紧围绕市委“实施‘双轮’驱动，坚持‘三化’并进，强化‘四建’支撑”高质量发展总体思路，聚焦全市检察机关“12351”五年发展规划，紧扣“固本强基 奋斗一流”工作主题，着力抓促“十项重点工作”，以深耕检察主责主业服务老区经济社会高质量发展。

一、守牢政治忠诚，护航老区发展大局

坚持一切工作首先“从政治上看”，以法治之力在统筹发展和安全中践行初心使命。

坚决维护国家政治安全和社会稳定。坚持把服务保障党的二十大胜利召开作为头等大事，把防风险、保安全、护稳定融入日常。牢固树立总体国家安全观，严惩各类宗教渗透和邪教犯罪，批捕11人，起诉19人。依法惩治故意杀人、抢劫等严重刑事犯罪和抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，批捕181人，起诉601人。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉40人，不断加大“四大行业”监督力度，守好一方平安。依法打击涉疫犯罪，督促有关部门加强监管执法，保障市场秩序规范运行。积极参与“断卡”行动，严厉打击电信网络诈骗犯罪，批捕102人，起诉382人，集中开展“全面反诈在行动”宣传月、公民个人信息专项保护等活动，共促防诈防骗深入人心，筑牢财产安全“防火墙”。

着力打造法治化营商环境。认真落实全市优化营商环境部署，制定十二项工作措施及相关方案、意见，助力民营经济健康发展。依法惩治寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易等各类侵害企业权益犯罪，批捕105人，起诉542人，为民企发展营造安全环境。严格区分经济纠纷与经济犯罪界限，同步审查涉企案件10件，依法对涉案民企人员不捕22人，不起诉131人，切实强化平等保护。推动涉案企业合规改革试点，联合市工商联等14家单位建立企业合规第三方监督评估机制，制定管理办法，对7家涉案企业开展合规审查。成立全省首家市级知识产权检察办公室，依法惩治侵犯知识产权犯罪，批捕4人，起诉14人，倾力保障企业创新发展。

主动防范化解重大金融风险。积极参与高风险机构化险工作及不良资产清收处置，联合市人行、银保监局、法院等部门建立协作机制，同步开展行动，维护金融市场秩序。落实快捕快诉要求，办理各类金融案件56件，提前介入重大、疑难、复杂金融案件36件，挂牌督办“齐某某等7人违法发放贷款案”“王某非法吸收公众存款案”。全力支持配合法院加速金融案件执行进度，针对违法发放贷款等案件暴露出的监管漏洞，督促有关部门及时整改，健全内部机制。持续跟进参与化解“登记难”问题，采取提醒函、检察建议等方式，督促有关部门追缴房地产企业欠缴税费2.51亿元。

积极参与反腐败斗争和社会治理。加强与纪委监委衔接配合，提前介入职务犯罪案件35件，起诉28人。坚持以“我管”促“都管”，针对典型个案、类案发生原因，制发社会治理类检察建议250件，在配合制约中一体推进诉源治理。探索建立多元化命案治理模式，依法提前介入、审慎办理命案18件18人，主动摸排和化解可能引发命案的婚姻家庭、邻里关系、人身损害等信访矛盾纠纷，并建议案发地干部群众代表旁听开庭审理和宣判，促进惩防结合以案普法。

二、站稳人民立场，加强民生司法保障

牢记民心是最大的政治，以增强民生福祉为出发点、落脚点，切实办好为民实事。

传承弘扬马锡五一心为民精神。践行马锡五“一刻也不离开群众”的价值追求，在市县两级检察院创立马锡五式检察工作室，多渠道受理群众来信来访，通过检察长接待、领导包案、带案下访、“云上”办案、以案释法等方式，限期办结及时回复，把法理情送到田间地头、街头巷尾，努力化解矛盾纠纷215件，促成刑事、民事和解242件，司法救助117人195.2万元。省检察院检察长在新时代践行马锡五审判方式研讨会上介绍了工作室的做法和实践，《人民法院报》等媒体进行了宣传报道。

竭力守护青山绿水。胸怀“国之大者”，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，严惩破坏环境资源保护类犯罪，起诉15人，办理生态环保领域诉前程序案件138件，提起公益诉讼12件，督促恢复、保护林地260亩，清理污染和非法占用河道37公里，恢复耕地14800亩，修复生态公益林62亩，追偿修复生态、治理环境费用230万元。加强与市林长办、公安局协作配合，合力推进山水林田湖草沙一体保护和系统治理。深化三省（区）八市公益诉讼协作保护机制，紧盯省生态环境保护督察反馈问题，现场进行监督，确保得到有力整改。

用心办好群众身边的“小案”“小事”。紧盯农村“居”“食”“耕”等突出问题，开展“公益诉讼助力乡村振兴”专项监督，严厉打击涉农刑事犯罪、职务犯罪，批捕83人，起诉570人。加强与信访、人社等部门沟通协作，开展农民工讨薪专项行动，开辟绿色通道，办理支持农民工起诉175件，追讨欠薪366万元。巩固深化“四个最严”专项行动成果，依法惩治危害食药安全犯罪41人，监督整改问题104个，捍卫群众“舌尖上的安全”。开展整治养老诈骗专项行动，加大预防宣传，深入排查线索，依法惩治涉养老诈骗犯罪，批捕9人，起诉8人，守护好群众的养老钱。

真情呵护未成年人健康成长。认真落实未成年人“两法”，以司法保护助推“六大保护”融合发力，着力“惩防教治责”，全方位加强未成年人综合保护。严厉打击侵害未成年人犯罪，批捕95人，起诉160人；坚持教育为主、惩罚为辅，提出保护未成年人权益检察建议14份，对未成年犯罪嫌疑人不捕67人，不捕率72.83%，不起诉60人，不诉率47.24%，附条件不起诉71人，附条件不起诉率43.56%，司法救助未成年人18人39.5万元。创新家庭教育指导方式，出台指导办法，建立家庭教育指导站，发出督促监护令148份，助力家庭教育不缺位。指派97名检察官兼任法治副校长，每月向全市学校发送法治音频，设立“永丰童趣民乐文化苑”“环江春雨”等9个未成年人帮教阵地，以检察温情播撒法治阳光。

三、强化法律监督，维护社会公平正义

坚持宪法定位，以法律监督助力全面依法治市，更好维护执法司法公正公信。今年以来，全市检察机关共办理各类案件6213件。其中，刑事4077件，民事702件，行政289件，公益诉讼787件，其他358件。

在做优刑事检察上提质效。坚持客观公正立场，积极履行刑事诉讼主导责任，受理移送审查批捕607件960人，批捕367件542人；受理移送审查起诉2204件3554人，起诉1257件1981人。统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，对轻微刑事犯罪不捕299人，不起诉943人，对50名犯罪嫌疑人建议变更强制措施，依法对2897名犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度，适用率97.08%，确定刑量刑建议采纳率99.32%，减少社会对立面、促进社会内生稳定。加强刑事诉讼监督，会同公安机关成立侦查监督与协作配合办公室，监督侦查机关立案21件，撤案22件，纠正漏捕24人，追诉漏犯69人，提出书面纠正意见215件，提起刑事抗诉7件。强化“派驻+巡回”监督，监督收监17人，完成对全市8个看守所、42个社区矫正机构巡回检察，确保“高墙”内外的安全。

在做强民事检察上求突破。坚持精准监督，办理各类民事监督案件702件。对民事生效裁判监督案件提出抗诉5件，改变率100%，提出再审检察建议8件，采纳率80%。针对审判程序中存在的问题发出检察建议27份，采纳率96.43%。针对执行程序中存在的问题发出检察建议33份，采纳率96.97%，有效促进了民事执行活动的规范化，尽最大努力保障人民群众对执行案件公平公正的所期所盼。

在做实行政检察上下功夫。坚持穿透式监督，充分发挥“一手托两家”作用，办理各类行政检察监督案件289件。其中，针对行政审判程序、行政非诉执行中存在的问题发出检察建议20份，采纳率100%；针对行政行为不规范的问题发出检察建议86份，均被采纳。主动介入、参与化解行政诉讼背后的矛盾争议，实质性化解行政争议43件，促进案结事了政和。

在做好公益诉讼检察上再用力。坚持稳数量、调结构、提质量、拓领域，努力当好“公共利益代表”。收集核查各类公益诉讼线索787件，立案416件，履行诉前程序325件，提起诉讼25件。组织召开公益诉讼检察五周年座谈交流会、“发挥公益诉讼职能助力寄递安全监管”专题新闻发布会，推出系列宣传活动，打造了“‘益’守南梁红”等一批检察文化品牌。联合市财政局等9部门制定《庆阳市公益诉讼资金管理办法（试行）》，打通了公益修复保障的“最后一公里”。

四、坚持从严治检，建设全面过硬队伍

牢记检察机关的政治属性，以政治铸魂全力锻造堪当时代重任的高素质检察队伍。

强化政治建设。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》及省委实施意见，主动向市委、省检察院、市委政法委请示报告重大事项21件，不折不扣落实各项部署要求。强化意识形态责任制落实，守牢思想防线。市检察院召开党组会议、理论中心组学习会46次，研究决定重大事项59件，形成贯彻落实意见11项，班子成员交流发言41人次，学深悟透力行党的重要政治理论。深入各基层院开展督察，发现6类问题，督促立即整改，全面加强政治建设。

深化党建引领。创新提出“抓党建、重自强、提质效、促发展”工作思路，建立“1551”抓党建工作机制，打造“铸魂扬威”“优质高效”“利剑护航”“忠诚为民”党建品牌，创建“重案惩防”“优商护企”“与民同行”等10个特色小组，建立“服务保障”“纾解民困”等15个先锋示范岗，建成党建综合展示区及文化、廉政长廊和“智慧党建”平台，优化支部人员结构，完善考核评议制度，开展结对共建、党员进社区等活动，促进党建与业务融合高质量发展。

提升队伍素能。巩固深化党史学习教育成果，强化法律业务能力实训，开展理论讲座、业务研修、检校合作、同堂培训、网上教学、素能竞赛、外出学习等各类教育培训1112人次。市县两级院调整优化班子成员11人，提拔使用干警35人，公开遴选、招录17人。建立跟班学习制度，选派9名优秀干警到同级法院跟班学习。加强优质论文培育，在国家知名刊物、省级刊物上发表论文12篇。

推动改革创新。强化目标管理，认真落实“五步工作法”和“四个说话”评价导向，成立专家指导委员会，制定检察业务管理办法，落实司法责任制，建立完善检察业绩考评机制，全面抓实业务提升。深化“职业共同体”意识，主动加强与执法司法机关协作配合，建立完善9项协作机制、办法、意见。加速推进数字检察，大力推广电子检务、检察双网、移动办公办案系统，探索建设数据库、拓宽信息量、构建监督模型，努力让数据赋能检察工作。

加强党风廉政建设。坚持全面从严管党治检，严格落实“三不腐”要求，统筹推进“两型”机关和文明单位创建、“三院”建设、诬告陷害集中治理和专项整治行动，全市检察队伍凝聚力、向心力、战斗力得到显著增强。从严落实巡视整改“回头看”，确保全面整改到位。认真执行中央八项规定精神及其实施细则，防止“四风”问题反弹。

五、主动接受监督，正确行使检察权

坚持把自觉接受监督作为改进工作的有力抓手，以自我革命的勇气让监督更有成色。

自觉接受人大监督。认真落实市五届人大一次会议审议决议，向市人大常委会报告检察建议作用发挥等工作情况。集中走访省、市人大代表32人次，接受视察调研、观摩庭审、公开听证、专项执法检查，挂牌成立“代表委员之家”，全面落实代表意见建议，做到件件有着落、事事有回音。全面建成市县两级检察院公开听证室，主动邀请代表委员及社会人士对重大争议或影响性案件听证876件，让公平正义看得见、听得懂、可感受。

积极接受政协监督。主动向政协通报工作，经常性邀请政协委员参与公开听证、调研观摩和座谈交流活动，积极配合民进甘肃省委会对市、县检察院“建立健全防范打击电信网络诈骗犯罪综合机制”情况进行专题调研，确保委员意见建议落地落实。

广泛接受社会监督。畅通接受外部监督渠道，主动邀请人民监督员、特约检察员参与案件办理、开展监督工作。通过12309中国检察网向社会公开法律文书470份、案件程序性信息3428条、重大案件信息198条。接待律师查询、阅卷324次。开展“检察开放日”活动9次。通过“两微一端”发布检察信息5327条，在《检察日报》《甘肃日报》等省级以上媒体发表新闻作品112篇，赢得社会各界支持和认同。

各位代表，过去一年，伴随着老区蓬勃发展的步伐，各项检察工作走在了全省检察机关前列，先后有8个集体、31名个人获市级部门以上表彰，防风险、保安全等9项工作在全省检察机关、市上有关大会上作经验交流，办理的11件案件被最高检、省检察院评为典型、精品或优质案例。

这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，与党和人民更高要求相比，检察工作还存在不小差距：一是在服务中心大局、保障人民利益上，检察工作精准化、精细化程度还不够，还需深耕细作、抓实抓细。二是法律监督工作深度不够，监督方式不够多元化，还需立足实际，持续创新方法、完善机制、增强质效。三是基础设施建设与信息化、数字化发展要求还不相匹配，还需大力加强基础建设，推动“数字革命”。四是检察干警业务能力与新时代检察工作高质量发展要求还不完全相适应，还需在实践中抓促提升。

2023年工作思路和主要任务

砥砺奋进正当时，乘风破浪再扬帆。新的一年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真落实市委和省检察院部署要求，紧紧围绕全市发展大局，坚持和深化“巩固提升 创新发展”奋斗主题，初心不改、忠诚担当，笃行不怠、能动履职，努力为全市经济社会发展作出更大贡献，为全省检察工作提升进位作出更大贡献。

一是矢志不移强化党的领导。坚持党对检察工作的绝对领导，自觉用党的二十大精神武装头脑、指导实践，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者，“两个维护”的示范引领者。坚决落实市委各项部署，严格执行重大事项请示报告等制度，全面落实意识形态责任制，认真贯彻执行民主集中制原则，深入开展政治轮训、政治督察，切实把检察机关的政治属性体现在行动上。

二是矢志不移服务中心大局。聚焦全市发展大局，统筹加强疫情防控和检察办案，进一步深化和拓展检察机关服务老区发展“十项重点工作”，在维护稳定、服务企业、乡村振兴、生态保护、办好实事、社会治理等方面出实招、下实手、求实效，全力做好优化法治化营商环境、参与高风险机构化险、化解“登记难”问题等重点工作，在为大局服务、为人民司法中凸显担当和作为。

三是矢志不移维护司法公正。锚定检察机关作为国家法律监督机关的职能定位，持续深入贯彻落实党中央《意见》和省委实施意见及市委若干措施，全面协调充分履行“四大检察”职能，强化对刑事立案、侦查活动和审判活动监督，完善刑事执行和监管执法监督，精准开展民事诉讼监督，全面深化行政检察监督，积极稳妥推进公益诉讼检察，切实保障法律统一正确实施，促进严格规范公正文明执法司法。

四是矢志不移深化改革创新。持续深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，不断优化检察一体化运行机制，为检察工作更好发展注入强劲动力。探索推动检察大数据战略实施，加快智慧检务建设和应用步伐，积极建设信息数据库、构建监督模型，努力实现“数字赋能监督，监督促进治理”法律监督模式重塑性变革。

五是矢志不移锻造检察铁军。做优机关党建，做强系统党建，促进基层党建、队建、业务同向发力、同频共振。持续优化队伍结构，实现人、岗、案（事）相适，让每名干警都能够发挥最大作用、有更大作为。深化坚持领导干部带头办案，健全实战化、精准化、科学化培训机制，全方位提升干警综合素能。落实全面从严管党治检主体责任，巩固深化队伍教育整顿成果，努力构建风清气正的检察环境。

各位代表，汇力磅礴，方得勇进。新的一年，我们将坚持以党的二十大精神为指引，在市委和省检察院坚强领导下，认真落实本次大会决议，以“赶考”的清醒和坚定接续努力、团结奋斗，为庆阳老区高质量发展提供更加有力的司法服务和保障！