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金 辉

党的十八大以来，习近平总书记提出了“法治是最好的营商环境”“安全生产事关人民福祉、事关经济发展大局”等一系列重要论述，为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，最高人民检察院立足宪法赋予的法律监督职能，针对全国范围内生产安全事故类案件频发和安全生产监管工作中存在的问题深入调研分析，向对安全生产工作具有综合监督管理职能的国家应急管理部制发了“八号检察建议”（以下简称“八号建议”），同时抄送中央纪委国家监委、国务院安全生产委员会、公安部、交通运输部等11个有关部门。

“八号建议”发布后，最高人民检察院要求全国基层检察院能动履职，共同推进建议落地落实，切实维护社会和谐安定和人民群众人身财产安全，有效助力国家治理体系和治理能力现代化。

庆阳市境内七县一区均为长庆油田的主产区，作为我市最大的国有企业，长庆油田对我市的经济发展具有举足轻重的作用。宁县人民检察院为深入贯彻落实“八号建议”，全方位、多维度营造良好的法治化营商环境，强化对涉企案件的审查监督。今年以来，共办理涉本辖区长庆油田作业区盗窃原油类案件10余件，在案件审查办理过程中，立足检察职能，积极履职。

宁县人民检察院坚持“介入但不干预、引导但不指挥、讨论但不定论”的适度介入原则，严格区分公安机关主导和检察机关引导之间的界限，正确把握介入尺度，做到介入不干扰，监督不越位，确保案件的独立、客观、公正，扎实有效推进提前介入工作。通过加强与公安机关的联系，建立案件信息共享机制，全面了解涉案人员的基本情况、犯罪事实、在案证据情况及侦查进度等，在厘清主从犯的前提下，认真梳理分析涉案团伙之间，以及涉案团伙与油田职工之间的勾连犯罪，主动引导公安机关进一步侦查取证、固定证据，减少办案中因定性和证据标准等方面的分歧，有效增强检警沟通衔接，提升办案质量及办案效果，为后续诉讼环节顺利进行奠定良好基础。

在办案过程中，宁县人民检察院积极借鉴先进的治理经验，认真梳理油田企业生产中存在的问题，深入研究对策措施，向涉案企业提出综合治理类检察建议，防止类似问题再次发生，并建议加强人员培训、提高员工法律意识、完善企业治理结构和内部管理、监管制度，帮助企业堵塞漏洞、消除隐患、更加科学合理运营。油田企业负责人对宁县人民检察院帮助企业堵塞管理漏洞、促进企业合规健康发展、为企业的良好运行提供法律保障的做法表示感谢，并承诺将积极完善企业相关制度，做到合法合规经营，及时将整改情况向检察机关予以反馈。

宁县人民检察院牢固树立“在办案中监督，在监督中办案”的理念，注重抓前端，治未病，从案内审查向案外治理延伸，积极参与社会治理，提升法律监督的主动性、实效性与权威性，助力企业有效解决问题、补齐短板、持续健康发展，实现双赢、多赢、共赢。同时，有效预防和减少了违法犯罪行为的发生，保护了国家利益和社会公共利益，维护了企业的安全生产和人民的生活稳定，为全面推进国家治理体系和治理能力现代化贡献检察智慧。宁县人民检察院的做法得到了甘肃省人民检察院的肯定，并作为调研成果上报最高人民检察院，被最高人民检察院采纳后，向全国各级检察机关介绍推广。

营商环境一头连着经济社会发展，一头连着就业民生保障。结合庆阳市人民检察院统筹推进优化法治化营商环境专项检察活动，促进老区经济振兴发展要求，宁县人民检察院通过贯彻落实最高人民检察院“八号建议”的内容，坚持人人都是营商环境，案案关涉营商环境的理念，立足法律监督主要责任，切实当好企业发展的保驾护航人，努力让因案致危、因案致困的企业重新焕发生机与活力，能够健康发展，为振兴老区经济发展、助力老区人民奋进新征程、建功新时代奉献检察力量。

（作者单位：宁县人民检察院）