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吕绒琴

今年是全国脱贫攻坚决战决胜的最后一年，全市尚有贫困人口14742人，其中残疾人2642人。目前，我市共有持证六大类、四个等级残疾人96771人，其中农村残疾人92331人，二级以上重度残疾人43182人。

受残障功能制约，是残疾人成为社会弱势群体的主要原因，也是影响残疾人劳动技能、谋生手段的关键因素。残疾人普遍接受文化教育的个人意识、家庭环境都十分有限，特别是农村家庭对残疾子女教育认识不足，资助有限，全市有文盲残疾人5286人，适龄残疾儿童少年入学率达到96%以上，随班就读全面推开，但大都在初中毕业之后，参加高中或高等教育的残疾人不足10%。多数家庭成员因为残疾，致使全家生活支出加大的现象十分明显，部分残疾人常年需要药物治疗和康复服务，一级重度、精神和智力残疾人需要家庭成员专职监护。多数残疾人家庭没有稳定的产业支撑收入，生活来源相对匮乏。

残疾人是社会弱势困难群体的主要代表，也是脱贫攻坚的主要对象。如果残疾人没有脱贫，全市整体脱贫、全面小康就不是真正意义上的小康。现就加快全市残疾人脱贫攻坚进程谈几点建议。

（一）切实加强残疾人社会保障工作

1.从保障残疾人基本生活入手，拓宽残疾人生产生活救助面。按照“六保”要求，把“保民生”提高到政治站位，将完全丧失劳动能力、没有固定生活来源的二级以上贫困残疾人全部纳入最低生活保障，并落实单人施保政策，确保残疾人最基本的生活需求；在实施最低生活保障的基础上，稳固优化残疾人重度护理补贴和困难残疾人生活补贴的特惠救助政策。

2.从强化残疾人社会保险入手，拓展残疾人参加社会保险的覆盖面。各级政府在残疾人参加养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险时，应给予最低档次标准的补贴。残疾人参加新型农村合作医疗保险，其个人住院的基本医疗、大额医疗和门诊费用医疗保险报销比例要适当提高，并且取消住院报销起付线。

3.从保障残疾人基本住房入手，解决残疾人住有所居问题。重点加大农村残疾人危房改造实施力度，把改造对象重点向家庭经济困难、无力建房的残疾人家庭倾斜；在改造方式上，不要求按统一标准、统一模式新建，可根据残疾户经济能力和住房现状，对危窑危房进行必要的改造。同时，要特殊关心关注城镇残疾人住房困难问题，在购买经济适用房、廉租房、保障房时，要优先照顾，并参照农村贫困残疾人危房改造标准，给予相应的购房补贴。

（二）切实加强残疾人医疗康复工作

1.从解决残疾人“康复难”的问题入手，拓展延伸康复网络，将残疾人康复项目逐步普及到乡镇卫生院，让更多残疾人及时就近就便地接受有针对性的康复服务；大力推进社区康复工作，在社区普遍建立康复工作站，加大资金投入，配齐康复器材，拓宽服务方式；加强市残疾人康复中心项目建设，扩大项目辐射服务范围，着力实现人人享有康复服务的目标。

2.从解决残疾人“康复贵”的问题入手，将运动疗法、作业疗法、瘫痪肢体综合训练、言语训练、白内障复明手术、肢体残疾儿童矫治手术、精神病康复等康复项目纳入城乡基本医疗保障和大病救助范围，同时加大残疾儿童康复救助力度，通过手术、辅助器具适配、康复训练等有效措施，关键是要全面落实救助资金，提高救助标准。

3.从解决残疾人对辅助器具的“特殊化”需求入手，将残疾人配置助听器、安装假肢等辅助器具费用统筹予以解决，对贫困残疾人长期使用的特殊卫生医疗器具和材料，给予适当补贴。

（三）切实加强残疾人就业工作

1.从残疾人自身条件入手，切实加强残疾人职业技能培训和实用技术培训。切实把“保就业”贯穿于残疾人工作全局，大力发展适宜残疾人集中和分散就业的种养业、手工业等特色产业和扶残助残项目，辐射带动更多的残疾人就近、就便、居家就业，帮助残疾人实现自主就业，自食其力，自我发展。

2.从公益助残的角度入手，不断开发和挖掘适宜残疾人自身条件的就业岗位。在城乡公益性岗位开发中，预留一批适宜残疾人经营谋生的水果亭、报刊亭、停车收费和保洁员等岗位，提供给更多的残疾人就业，并在审批手续上尽量简化，在管理费用上适当减免。

3.从落实国家法律法规入手，站在依法推进残疾人就业的高度，不断推进分散按比例就业。要把残疾人就业保障金充分用于支持残疾人事业发展和保障残疾人生活中去，为扶持残疾人就业谋生提供有力的资金保障。

（作者单位：庆阳市残疾人联合会）