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庆阳网讯 （通讯员 李文 白伟伟 乔洁 穆小菲）11月20日上午，环县第十九届人民代表大会第一次会议举行第一次全体大会。在全面学习贯彻党的十九届六中全会精神和县第十八次党代会精神的关键时期，来自全县各行各业、各条战线的代表们肩负全县人民的重托，满怀喜悦和憧憬出席大会，依法履行宪法和法律赋予的神圣职责。

本次会议应到代表213名，因事因病请假2名，实到代表211名。符合法定人数。

本次大会的执行主席是（按姓氏笔画排序）：朱悦、朱兴权、朱耀文、杨万香、杨添翼、何英禅、郑万年、徐俊智、曹育铮、董海龙、鲁生林。朱耀文主持会议。

市委委派环县指导监督组组长、市委直属机关工委副书记李治宏和市纪委、市委组织部、市委编办有关同志对大会进行指导监督。

县委、县人大、县政府、县政协、县人武部的领导;特邀的县上退休老领导，不是代表的县级领导；县法院、县检察院、扬黄管理局的县级领导在主席台就座。县委、县政府各部门和县上群团组织负责人；不是县代表的乡镇长、乡镇人大主席；出席县政协十届一次会议的委员列席会议。

会议在雄壮的《中华人民共和国国歌》声中开幕。

会议听取了县人民政府代县长曹育铮作的政府工作报告和县十八届人大常委会副主任王学敬作的县十八届人大六次会议代表议案和意见建议办理情况的报告；表决通过了关于县第十九届人民代表大会法制委员会、财政经济委员会的设立及其主任委员、副主任委员、委员人选表决办法和环县第十九届人民代表大会财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员人选名单。

曹育铮回顾了过去五年的政府工作。曹育铮说，县十八届人大一次会议以来的五年，是环县发展历史上极不平凡、卓有成效的五年，是承接红利最多、群众受益最广的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，团结带领全县人民，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚克难中砥砺前行，与全国同步全面建成小康社会，迈出了开启社会主义现代化建设新征程的坚实步伐。

曹育铮说，五年来，全县上下咬定目标，聚力攻坚，215个贫困村全部出列，3.26万户14.05万农村贫困人口如期脱贫，脱贫任务全面完成，48个集体、52名个人荣获全国全省先进，天津市南开区和中国化学工程集团积极支持，共同绘就了波澜壮阔的时代画卷。

曹育铮说，五年来，实施重大项目301个，完成投资280亿元，银西高铁、甜永高速建成通车，341国道即将建成，稳步推进能源资源开发，玉门油田、延长油田落户环县，甜水堡二号煤矿正式投产，风光电等新能源建设步伐加快，全县生产总值年均增长10%，一般公共预算收入年均增长20%，综合实力大幅提升，打下了高质量发展的坚实基础。

曹育铮说，五年来，全县大力实施金羊富民工程，产业发展强势升级，构建了现代羊产业“三大体系”，引培龙头企业7家，建办合作社368个，培育养羊专业乡8个、专业村26个，羊只饲养量达到300万只；伟赫乳业18万吨乳制品加工厂建成投产，中盛食品厂年屠宰量居全国前十，销售额列行业第六；庆环公司被认定为“高新技术企业”，聘请的澳大利亚专家戴维德博士获得“中国政府友谊奖”；探索形成了“引育繁推一体化、种养加销一条龙”的环县模式，环县被列为全省现代农业产业园、全国农业全产业链典型县，带动农村居民人均可支配收入年均增长9.1%，“环县羊羔肉”4次登上国家级权威排行榜，荣列全国十佳羊肉品牌榜首，成为国家队运动员备战保障产品，草羊产业步入全国“第一方阵”，“中国羊谷·善美环州”名扬全国。

曹育铮说，五年来，全县坚持旧城改造、新区拓建、故城打造协同发力，宜居新城快速崛起。棚户区改造让4361户城镇住房困难家庭实现了“安居梦”，易地搬迁让1242户农民“进城上楼”，老旧小区改造惠及897户，城区“四纵十六横”路网基本形成；植树造林79万亩，栽植公路行道树1600多公里，新建维修淤地坝75座，生态环境明显改善。全县80%以上财政资金用于民生领域，民生福祉不断增进。办理人大代表议案建议228件、政协委员提案169件、民生实事75件。全县上下全力打好疫情防控阻击战，守住了“零输入、零感染”的底线；环县道情皮影出国交流展演，电视剧《陇原英雄传》入选新中国成立70周年展播剧目，历史文化游、红色游、乡村游全面兴起，“放管服”改革、政务服务“一网通办”等全面落实，安全生产责任体系、执法监管体系、应急救援管理体系深化完善，安全监管持续加强，社会大局和谐稳定。

曹育铮说，过去的五年，每一年都出新出彩。2021年，面对多年不遇严重旱情和疫情波动的双重挑战，全县上下严格落实常态化防控措施，累计接种新冠病毒疫苗49.2万剂次，严把入境“五道关口”，紧盯“五类人员”，全程闭环管理，全县无疑似和确诊病例。在大旱之时，全县上下众志成城抗旱情、稳增收，通过财政自筹、捐助资金、上级补给资金6000多万元，实现了保羊增收的目标，前三季度农民人均可支配收入达到8428元。坚持养羊专业村与乡村建设示范村同创共建，推动水、电、路、田和村容村貌全方位提升，全力巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。华能323万千瓦风光综合新能源示范项目开工建设，毛井二期20万千瓦风电场年底并网，建成了环州故城—中国羊肉养生城，成功举办了甘肃省庆祝2021年中国农民丰收节暨中国·环县首届羊羔肉美食文化旅游周活动，实现了农文旅融合发展；前三季度主要经济指标保持较好增长势头。

面对未来五年的工作，曹育铮说，全县上下要按照县十八次党代会确定的总体思路和目标，结合落实“十四五”规划，实现羊产业集群提质增效、工业经济转型升级、文化旅游深度开发、生态环境系统治理、公共服务普惠共享、城乡面貌融合发展“六大突破”。要围绕打造“中国羊谷”，坚持三羊开泰、整县一园，按照前端创新育种、中端扩繁育肥、末端加工销售的总体思路，推动全产业链聚变升级，使环县成为国家级优质肉羊扩繁基地，羊业科技“洼地”，金羊兴业“福地”，羊业融资“高地”，行业领先的羊肉食品原产地，跻身中国羊业十强县。

曹育铮说，要围绕打造陇东综合能源中心，坚持绿色开发传统能源与高效开发利用新能源并重，加快优势资源开发，使风光发电规模居于全省前列，工业总产值突破200亿元；要围绕打造陇上文化大县，开发旅游“十八景”，推介羊肉美食“十八吃”，形成文旅产业新的增长极；要全面建成环州故城大景区，推进旅游与民俗、生态、美食、康养、演艺深度融合；要以建设长征、长城国家文化公园为引领，融入全国红色教育、红色研学旅游带，辐射发展全域旅游，“旅游+”新业态活力迸发，实现旅游收入1.7亿元以上。要围绕打造黄河流域水土保持示范县，山水林田草沙综合治理，森林覆盖率达到12%；要打好污染防治攻坚战，配套建设污水收处及雨污分流设施，主要监测断面水质稳定达标，空气质量大幅提升，青山、绿水、蓝天、净土成为“善美环州”的主色调。要围绕打造义务教育均衡发展样板县，突出标准化、特色化、品牌化，推动教育高质量发展；要完善城乡公共文化服务体系，健全对口医联体，扩大城乡医共体，建成以基本医保为主体、医疗救助托底、各类保障互补衔接的医保体系，社会治理体系更加健全，建成更高水平的“平安环县”。要围绕打造善美环州，统筹推动城乡一体化发展，小城镇承载服务能力持续提升，有序推进偏远村庄集中居住搬迁，自来水覆盖率达到88%，自然村硬化路通畅率达到70%，人均梯田面积达到10亩，乡村振兴迈出坚实步伐。

曹育铮说，2022年，是推进乡村振兴和经济高质量发展的关键之年，也是新一届政府工作的起步之年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入均增长10%，各项约束性指标控制在省市下达的计划之内。围绕上述目标，重点要实施项目建设引擎、乡村振兴筑基、产业升位富民、宜居新城建设、生态涵养固本、民生保障提升“六大工程”。

曹育铮说，要推动重大项目集成化建设，能源资源规模化开发，文旅产业全域化发展，要加快新能源项目建设进度，支持油田企业扩能上产，延伸能源产业链条，壮大县域经济实力，推动经济高质量发展。要扮靓“环州故城—中国羊肉养生城”特色名片，办好中国·环县第二届羊羔肉美食文化旅游周和中国首届羊肉烹饪大赛，打造精品旅游线路，组建环县旅游集团，打造吃住行、游购娱一体化的西北地区县域文旅名城。

曹育铮说，要坚持农业农村优先发展，全力以赴巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴，逐步实现农业农村现代化。要紧盯“三类户”，强化监测，快速响应，精准帮扶，确保动态清零；要保持乡村公益性岗位规模稳定，推动乡村“就业工厂”提质增效，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，持续深化东西部协作对口帮扶和中央单位定点帮扶，推进乡村振兴。要高标准完成“多规合一”村庄规划，重点实施人饮巩固提升、电网增压改造、高标准农田建设、自然村路网联通、通讯盲点消除“五大行动”，加快推进乡村建设；要营造美丽宜居环境，扎实推进农村“三大革命”，大力推进乡村移风易俗，逐步完善乡村治理体系，让产业兴旺成为乡村善治的有力保障。

曹育铮说，要紧紧围绕产业振兴，突出“三大”主导产业，持续完善现代产业体系，推动产业全链升级，带动农民增收致富。要通过提质增效种好草，提标扩群养好羊，提档升级卖好品，提能稳产保好粮，建设饲草良种扩繁基地，配方种植优质牧草，支持中盛、牧康饲料加工厂达标达产；每乡镇要建办1个“全日粮”加工配送中心，提高配方饲料供给能力和草产业社会化服务水平。要高标准创建“一区两园一县”，新建养羊专业村20个，通过培育专业户、扩大提标户，力争全县羊只饲养量达到358万只以上，草羊业产值达到60亿元，提供农民人均收入7000元以上；要坚持科技引领建羊谷，建设“肉羊种质创新中心”，培育“中环肉羊”核心群7000只以上，选育湖羊基础母羊65万只以上，新建二元杂交示范点20个，生产杂交羔羊3万只，建办育肥场20个，建成10万只奶山羊产业园一期工程，接续实施黑山羊提纯复壮“五年计划”。要通过高铁专列冠名，综合开展名家采风行、名企环州行、名宴品鉴行和名羊天下行等系列活动，持续扩大“中国羊谷·善美环州”品牌影响；要运营好“中国羊谷·环县肉羊”交易网，实现优质优价、畅销全国；要坚守粮食安全底线不动摇，推行农业生产托管和土地流转，加大撂荒地整治，全年种粮195万亩以上；要建设成品粮油配送中心，引进杂粮精深加工企业，持续完善电商产业园服务功能，带动更多优质农产品触网销售。

曹育铮说，要围绕三城同创，坚持北区开发、南区拓展、旧城改造一体推进，大力实施城市更新行动，提升承载服务能力。要围绕打造宜居县城、通畅县城、文明县城，完成东台路等老旧小区改造，抓好棚户区改造，新建老城、红星村、气象台、井巷子4个安置小区，建成县城北区公共租赁房（一期）和南区保障房，协同配套公共服务设施，营造更加宜居生活环境。要加快市政道路建设，实现县城交通主动脉南北贯通，着力解决城区交通拥堵问题；完善“一中心、三区域、多网格”的城市管理体系，逐步实现园林、城管、环卫“一网统管”，推进垃圾分类试点，不断规范市容环境秩序。

曹育铮说，要秉持“绿水青山就是金山银山”理念，落实“双碳”战略，强力推进污染防治和生态修复，实施流域治理等项目，促进绿色发展，实现一村一景，达到蓄水、固土、淤地、增绿的“四赢”效果，把环县建成“生态友好、环境美丽、功能完善、文化永续”的生态功能区。要补齐民生短板，壮大公共财政，完善公共服务，强化公共保障，维护公共安全，坚持不懈抓好疫情防控，加强社会治安综合治理，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

曹育铮说，今年要在全力办好省、市列民生实事的同时，再办好六件为民实事。一是积极化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题；二是开展小区物业管理服务规范达标提升年活动，解决收费与服务不匹配问题；三是改建县城公交车停靠站，保障居民安全候车、方便乘车；四是新建县城停车场5个，设置智能化停车场10个，新增车位4000个以上，逐步解决“停车难”问题；五是为3万户养殖户发放“营养舔砖”，为7000户养殖户发放羔羊保温箱，为5.58万户农户发放窖水、小电井水消毒剂，为农村分散供养五保对象发放储水桶；六是依托大规模国土绿化项目，采购消纳县内容器苗和可带土移植的绿化苗木500万株以上，实现大地增绿、农民增收。

曹育铮说，面对新形势，未来五年，要坚持政治引领，建设学习型政府，坚持依法行政，建设法治型政府，坚持人民至上，建设服务型政府，坚持奉公守正，建设廉洁型政府，全面加强政府自身建设，全面履职尽责，提升服务效能。

曹育铮最后说，大道至简，实干为要；创业维艰，奋斗以成。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心，同心同德，锐意进取，狠抓落实，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，为建设现代化美好环县而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

王学敬在报告代表议案和意见建议办理情况时说，县十八届人大一次会议以来，各位代表认真学习贯彻习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以饱满的政治热情和强烈的履职责任感，围绕改革发展大局，深入调查研究，聚焦民生热点难点，积极反映社情民意，有效发挥了政府与人民群众的桥梁纽带作用。五年来共向大会提出建议413件，经议案审查委会审查合并为319件，其中议案20件、建议299件。截至目前，议案办结18件，办结率为90%；建议办结210件，办结率为72.2%，办理成效显著。

王学敬说，办理代表建议，是县政府和各承办单位的法定职责，是对人大代表的最基本尊重，也是人大监督的重要手段。今后，县人大将继续改进工作方法，切实加强与承办单位的联系，督促承办单位认真办理，不断提高代表建议办理工作质量和水平，更好回应代表和广大人民群众的呼声和要求。

会议还书面审议了县发展和改革局关于环县2021年国民经济和社会发展计划执行情况，及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告和县财政局关于环县2021年财政预算执行情况，和2022年财政预算草案的报告。