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庆阳市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月18日在庆阳市第五届人民代表大会第三次会议上

庆阳市人大常委会主任 赵立新

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年的主要工作

过去一年，是市五届人大常委会依法履职的实践创新之年。在市委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“丰富和发展全过程人民民主”为主线，坚持人民至上，注重守正创新，忠实履行职责，全面完成市五届人大二次会议确定的各项任务，为推动全市经济社会高质量发展作出了人大贡献。

一年来，我们坚持党的领导，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，准确把握全过程人民民主的方向性

增强思想自觉，扎实推进主题教育。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用党的创新理论凝心铸魂。用好“三抓三促”重要抓手，将理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制一体贯通、一体推进，完成调研课题13项，对标对表检视整改问题14条，推动主题教育走深走实。中央第十四巡回指导组检查市人大机关工作时，对主要做法给予充分肯定。

增强政治自觉，把准人大工作方向。坚持把党的全面领导作为最高政治原则，紧扣政治机关定位，认真落实市委人大工作座谈会精神，自觉把人大工作放在全市中心大局中去定位、谋划和推进。修订《中共庆阳市人大常委会党组向市委请示报告制度》，严格向市委报告重要会议、立法工作、监督调研、选举任免等重大事项36件（次）。坚持党管干部原则，依法任免国家机关工作人员49人次。

增强行动自觉，坚决扛牢政治责任。抓好“千名干部帮千企”行动，积极化解要素保障、产品销售等问题。主动作为，招引内蒙古东源科技公司落户庆阳。发挥帮联宁县牵头作用，帮助协调项目、争取资金、销售农产品，机关帮扶工作队获“全省乡村振兴先进集体”。抓好“结对帮扶·爱心甘肃”工作，为孤儿、困难残疾人和特困家庭送温暖、讲政策、解难题。落实市列重点项目、省级示范乡村建设等包抓责任，协调解决实际困难。

一年来，我们坚持服务大局，实行正确监督、有效监督、依法监督，切实提升全过程人民民主的有效性

助力优化营商环境。紧盯全省“优化营商环境攻坚突破年”行动，开展中小企业促进法“一法一条例”执法检查，助推打造市场化、法治化一流营商环境。专题调研市管工业园区发展情况，推动园区建设提标增效。创新开展全市“助力优化营商环境、人大代表在行动”主题活动，全市近千名代表进企业宣传政策、协调纾解困难，共帮联企业883户，帮办实事1018件。批准设立“庆阳企业家日”，营造尊重、理解、支持企业家的社会氛围。依法作出关于庆阳市与白俄罗斯斯洛尼姆斯基区缔结国际友好城市的决定，进一步拓展国际朋友圈、经贸圈。

助推经济平稳运行。听取审议“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要实施中期评估报告。认真审查《庆阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》，提出意见建议38条。深入落实预算审查重点拓展改革，听取审议预决算、审计及审计查出问题整改情况等报告，严格审查批准市级决算、预算调整方案，审议批准新增政府债务限额分配计划。完成全市预算联网监督系统建设，推进完善全口径预决算审查监督。听取审议国有资产管理情况报告，促进国有资产保值增值。在全省首个制定《关于建立人大监督和审计监督工作联动机制的实施意见（试行）》，构建全过程监督体系。开展安全生产法、科学技术进步法、种子法“一法一条例”执法检查，保障法律法规全面有效实施。

督促民生持续改善。提升人大监督刚性，首次采取专题询问方式，对医疗卫生服务体系建设情况开展监督，发展改革、卫生健康、医疗机构等16个部门单位负责同志现场解答问题，网上参与人数达到13万人次。听取审议义务教育“双减”工作赋能优质均衡发展情况报告，推动落实师资队伍建设、校外培训监管等政策措施。专题调研“三元双向” 循环农业发展、全市就业情况。开展道路交通安全法“一法一条例”实施情况执法检查，推动交通安全状况好转。受省人大常委会委托，调研全市乡村产业振兴、小杂粮生产、农业节水情况，12条建议被采纳。有关做法在全省人大社会建设工作座谈会上作了交流发言。

强化生态环境保护。专题调研 “再造一个子午岭”工程实施情况，全面掌握10年来造林绿化成果。连续6年听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告。制定审议意见限期办理办法，做好审议“后半篇文章”，环保部门及时向常委会反馈整改情况，并进行满意度测评。广泛开展《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展条例》宣传，推动条例实施。配合省上检查湿地保护法实施、调研气象防灾减灾情况，全面报告治水、扩绿、减污、降碳工作成效，推动山川秀美庆阳建设，筑牢生态安全屏障。

维护社会公平正义。听取审议打击治理电信网络诈骗违法犯罪情况报告，督促强化行业监管和源头整治。听取审议市中级人民法院关于未成年人审判和民商事合同纠纷案件审判情况报告，市人民检察院关于未成年人检察和刑事附带民事公益诉讼检察情况报告，着力推动人大监督、法律监督、法院审判有机结合。各级人大代表广泛参加“法院开放日”活动，旁听案件审理，见证案件执行，推动司法公开透明。

一年来，我们坚持人大主导，推进科学立法、民主立法、依法立法，不断深化全过程人民民主的实践性

找准角色定位，打造人大主导立法“全链条”。成立人大、政府分管领导任“双组长”，人大法制委牵头、政府职能部门配合、立法研究基地参与的“三结合”工作专班。深化与陇东学院的立法协作关系，选聘立法顾问，设立立法智库。在8县（区）建成“全过程人民民主立法实践基地”，设立信息采集点64个，确定立法协作单位160个，“高大上”的立法工作走进基层。创新举措在全国首届基层立法联系点建设理论和实务论坛、全国黄河法治论坛上作了交流，工作经验在全省人大实践创新会议上重点推广。

彰显地方特色，破解群众急难愁盼“有刚性”。发挥地方立法实施性、补充性、探索性作用，制定颁布《庆阳市农村住房建设管理条例》。针对农村自建住房无规划、布局散现象，坚持问需于民、问计于民，首次将立法听证会安排在村组召开，面对面听取村民意见，将居民点管控、布局、图则内容上升为强制性规定，增强集中布局建设的刚性约束；创设对乡村建设工匠或者施工企业使用不合格建筑材料等行为的行政处罚，在全国具有先行先试作用。立法实践入选全省人大优秀创新案例。

严格备案审查，有力维护法律制度“统一性”。全面落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，启用规范性文件网上备案系统，全年接收审查25件，保证重要文件合宪合法。督促政府部门对全市涉及黄河流域保护、行政复议等内容的规范性文件，进行全面清理。提前介入《庆阳市供热管理办法（试行）》制定工作，从源头上把好“红头文件”关。举办全市规范性文件备案审查培训班，专题调研“一府一委两院”、县（区）人大常委会备案审查工作。典型做法在全省人大规范性文件备案审查交流会上作了经验介绍。

一年来，我们坚持“两联系”，提升履职能力、阵地功能、活动实效，着力锻造全过程人民民主的延展性

履职实践有了新成效。扎实开展全省统一部署的“千名代表调研视察千项工程行动”，650余名各级代表现场检查重大项目137个，提出意见建议43条，助推化解用地、用电和资金方面问题。创新组织方式，组建区域性、专业型代表小组232个，积极投身乡村振兴、产业发展、基层治理，让代表身份“亮起来”。“西峰区后官寨镇代表‘说和室’”“正宁县代表小组建在产业链上”做法入选全省人大实践创新案例，3名人大代表事迹被评为“全省代表履职好故事”。

建议督办有了新提升。持续加大建议督办和成果转化力度，以网上办理为突破口，做到“线上+线下”双线跟进、督办落实。常委会班子成员带头督办重点建议数量由过去8件，增加到15件。市五届人大二次会议上代表提出的143件建议，已全部办结，其中A类建议49件、占34.3%，较上年增加4.9%；加强闭会期间代表建议受理、办理、反馈工作，交办督办建议86件，一批建议已经转化为政府工作的务实举措、具体成效。

机制建设有了新突破。创新开展常委会“代表接待日”活动，建立定期接待、交办建议、跟进落实、限期反馈制度。常委会班子成员先后接待基层代表5场80余人次，“零距离”听取意见建议。完善常委会组成人员联系市人大代表的意见办法，每人联系基层代表3名，建立常态化沟通机制。落实代表参与常委会工作制度，累计参加地方立法、代表视察、调研检查900余人次。修订代表履职考核办法，开展履职评估分析，健全评价激励机制。

服务保障有了新作为。坚持分类按需培训，多层次、多渠道提升代表履职能力水平。量身定制培训内容，全年到省内外实地培训180余人次。全面启用代表履职系统及手机APP，实时推送法律法规、政策资讯等内容，通过信息化手段，为代表履职提供更多便利。持续抓好全市“人大代表之家”规范提升，在去年基础上，对52个乡镇人大阵地改造提升，做到阵地建设全覆盖，积极为代表履职提供有力保障。

一年来，我们坚持固本强基，不断完善机制、提升能力、转变作风，全面增强全过程人民民主的生动性

坚持政治“铸魂”。坚决扛起全面从严治党政治责任，加强常委会党组、机关党组和党委各支部建设，做“对党忠诚、担当作为”的模范。严守政治纪律和政治规矩，深化机关党风廉政建设，支持派驻纪检监察组工作。全面落实意识形态工作责任，认真落实总体国家安全观，制定机关网络舆情应急处置、安全管理等5项制度，织密人大系统舆论阵地防护网。

坚持创新“强体”。修订《庆阳市人民代表大会常务委员会议事规则》，健全完善会议组织、报告、审议、督办程序，细化量化审议意见办理，提升议事决策民主化、科学化水平。全面启用“智慧人大”信息化平台，集成化、数字化水平在全省人大系统位居前列。讲好人大故事，在国家级、省级媒体发表理论文章、综合报道22篇，获“全省宣传人民代表大会制度好新闻”一等奖2件。在全省“丰富和发展全过程人民民主甘肃人大实践” 创新案例评选中，庆阳立法、代表工作等多项内容入选优秀案例，名列市（州）人大第一。

坚持作风“塑形”。注重干部能力素质提升，每季度组织中层干部业务互训，每月开展年轻干部能力提升活动，推荐新入职干部到省人大跟班学习，选派后备干部驻村锻炼。在市委关心下，人大工作人员成长空间得到更大拓展。积极推进文明单位建设，举办“庆阳三为”专题研讨、主题演讲、“道德讲堂”，组织国家宪法日宣传，与驻区单位开展联学共建活动10场（次）；深化“书香机关”建设和读书分享活动，机关党委被评为全市“书香机关党组织”，成功创建市级文明单位。

各位代表！市人大常委会过去一年所取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委的正确领导下，全体人大代表、常委会和各专门委员会组成人员、人大工作者共同努力的结果，是“一府一委两院”、县乡两级人大密切配合的结果，也是市政协、社会各界和全市人民关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在差距和不足，主要是：面对人民群众对美好生活的新期盼，人大监督的精准度还需进一步提升；面对发挥代表在全过程人民民主中重要作用的新要求，代表工作能力水平还需进一步提高；面对推进中国式现代化庆阳实践的新任务，人大“四个机关”建设还需进一步加强。我们将虚心听取代表和各方面的意见建议，在今后工作中采取有效措施，不断加以改进。

2024年的主要任务

各位代表！今年是学习贯彻党的二十大精神的重要一年，是中华人民共和国成立75周年、全国人民代表大会成立70周年。市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，找准人大在推进中国式现代化中的定位和任务，不断丰富和发展全过程人民民主庆阳人大实践，在深化民主法治建设、推动经济社会高质量发展中发挥更大作用。

以更高站位恪守政治忠诚。巩固拓展主题教育成果，筑牢信仰之基、把稳思想之舵。深化落实“第一议题”制度，常态化开展“三抓三促”行动。发挥常委会党组的作用，坚守意识形态主阵地，贯彻总体国家安全观，确保党中央决策部署和省委、市委工作安排不折不扣贯彻落实。

以更大作为服务经济发展。强化跟进问效，加大对经济计划、财政预决算、审计问题整改、国有资产管理、债券资金安排等领域的监督力度。注重上下联动，组织开展“双千行动”、优化营商环境和生态环境保护协同监督，推进一批履职重点。助推转型升级，聚焦数字经济发展、绿色工业延链补链、创建国家农业绿色发展先行区等方面精准选题，依法开展和谐有效监督。

以更高标准助推依法治市。全面做好《庆阳市农村住房建设管理条例》颁布实施及落实工作。启动制定《庆阳市董志塬生态保护条例》。修订《庆阳市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》，统筹做好立法“后评估”工作，更好保障良法善治。全面落实全国人大常委会《关于完善和加强备案审查制度的决定》精神，维护宪法权威和法制统一。

以更实举措践行人民民主。拓展“两联系”工作广度深度，完善常委会工作机构对口联系专业代表机制。开展“助力民生福祉建设、人大代表在行动”主题活动，把代表小组建在重要行业领域和产业链上，丰富代表履职实践。健全代表履职信息系统，加强履职量化评价。统筹协调各方力量，办好代表议案建议，让代表建议“掷地有声”。

以更严要求建设“四个机关”。坚决落实全面从严治党主体责任。继续做好丰富和发展全过程人民民主庆阳人大实践创新工作，培育挖掘优秀案例，推动实践创新上升为理论成果。深化“书香机关”建设，用好“智慧人大”信息化平台。开展纪念“五四宪法”颁布70周年活动，接续创建省级文明单位。密切市县人大上下联动，形成工作合力，提升整体效能。

各位代表！党和人民交付的重任无上光荣，历史和时代赋予的使命不容懈怠。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓进取、砥砺前行，为奋力谱写中国式现代化庆阳实践崭新篇章作出新的贡献！