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李嘉茼

区域性中心城市在推进经济增长、稳定人口集聚、保障劳动力就业等方面发挥着重要作用，对区域长期发展具有不可替代的作用。庆阳为甘肃省唯一的革命老区，历史悠久，文化底蕴深厚，又地处陕甘宁三省交接处，煤炭、石油资源丰富且形成产业结构，具备区域性中心城市的发展潜力。在深入学习贯彻党的二十大精神和省委书记、省人大常委会主任胡昌升在庆阳调研时提出的重要论述的基础上，庆阳市应从全局角度统筹规划，凝结多种资源，挖掘城市潜力，全力打造陕甘宁毗邻地区区域性中心城市。

区域性中心城市的概念

区域性中心城市的选择以地级及以上城市的市辖区为基础进行识别，是指具有相当经济实力的同时能够在经济、技术等方面对周围区域产生辐射带动作用的城市。主要包含两方面内容：一是地级及以上城市的市辖区具有较强的综合实力，能够更好发挥对周边地区的辐射带动作用；二是在地级及以上城市的市辖区，便于各项政策的操作与实施。区域性中心城市的概念是多层次的，首类是如北京、上海、广州等对全国产生影响的城市；次类如武汉、成都等对大区范围产生辐射作用的城市；再次类是各省（区）的省会城市如兰州、呼和浩特等；最后是如庆阳市、赤峰市、绵阳市等在省（区）区域中有重要影响的城市。庆阳作为省（区）内的二级中心城市，具备建设区域性中心城市的潜力。

庆阳建设区域性中心城市的现状与定位

目前，关于区域中心城市，国内学者多采取定性描述、中心性指数、综合影响城市发展的诸多因素构建等指标体系进行研究分析。在《中西部区域性中心城市的识别与发展方向》一文中，所构建的城市中心性指数测度的指标体系为，纵向人口规模、经济实力、腹地范围、城市功能、资源环境承载力五个维度，横向建立三级指标，用熵值评价法测算区域性中心城市的中心指数，并以以上标准选用wards连接聚类分析法，将区域性中心城市划分为成熟型、发展型、萌芽型以及培育期。

基于上述指标体系，可以得出庆阳市作为区域性中心城市的中心指数低于0.2，属于典型萌芽期的区域性中心城市。

庆阳建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市的优势分析

西峰区作为庆阳市的行政中心，是全市的经济、政治、文化核心，其城市规模大小、发展速度及质量高低直接决定了该区域的发展水平，影响辖区腹地成长速度。庆阳作为区域性中心城市具有以下优势：

（一）拥有较为深广的腹地，具备发展空间

区域性中心城市辐射的范围取决于城市的经济规模和人口数量，进而决定区域性中心城市的辐射强度。区域性中心城市的辐射半径也是有极限的，不可能无限扩展。庆阳作为甘肃陇东地级市，辖七县一区，总面积达27119平方公里，常住人口达213.2万（截至2023年末），与省内其余地级市、自治州比较，人口、面积排名均比较靠前。

西峰区2020年至2023年常住人口在50万左右浮动且逐步增加，辖区内市场广阔，直接腹地辐射的范围较广。从城市学理论而言，如果某区域以域内人口为腹地，那么域内人口越多，该区域发展上限越高；如果区域城市的腹地超出区域边界，那么腹地越大，发展上限越高。腹地深广是将庆阳打造成为区域性中心城市的必要条件。人口腹地的大规模效应，有利于中心城市提升辐射力，从而构建区域内共同市场，助力市县两级协同发展，推进区县互动、县县互动，吸引周边地区加入。

（二）地处陕甘宁三省交界处，具有天然的地域优势

庆阳地处陇东黄土高原腹地，东邻西安、咸阳，西连平凉，南通天水、宝鸡，北接银川。2020年12月，银西高铁建成通车，成为贯通陕甘宁革命老区的首条高铁。其中，庆阳位置极具优势，承银启西，成为贯穿整个银西铁路关键点，使庆阳与银川、西安两大国内铁路枢纽全面对接，加快融入关中平原城市群，构建互联互通的区域发展新格局。2022年12月，银兰高铁正式开通运营，让庆阳和兰州间有了直达动车，彻底打通了庆阳对外的交通链条，不仅拉近了庆阳至兰州、西安、银川三省会的距离，更为重要的是庆阳市已成为全国高铁网上的重要一环，区域位置可谓得天独厚。交通的便利带来的是人口、资本、信息的加速交换与流动，使庆阳冲破长期的闭塞地域环境，更快融入整个西北的贸易圈、“朋友圈”，更好向外延展。

（三）蕴含丰富的红色资源，拥有革命老区的特殊地位

庆阳是甘肃唯一的革命老区。1927年，王孝锡建立的中共邠宁支部是甘肃第一个农村党支部；1931年，刘志丹等建立了西北较早的革命武装——南梁游击队；1934年，刘志丹、习仲勋等革命早期领导人，创建了西北最早的陕甘边区苏维埃政权——南梁政府。现存的华池南梁政府旧址、山城堡战役等革命遗址，是省、市确定的爱国主义和革命传统教育基地。

庆阳围绕红色资源，深入开展爱国主义和革命传统教育，对全市红色资源进行排查梳理，打造“三个一百”（确立100个现场教学点、培养100个红色故事现场教学人员、编著100个革命英烈红色故事）工程。把红色文化的传承保护和开发利用作为重大的政治工程、经济工程、社会工程、文化工程、生态工程紧抓不放，推动红色文化和旅游产业深度融合发展，弘扬南梁精神，讲好庆阳故事，充分发挥红色资源优势，强力推进庆阳高天厚土、红色圣地形象建设，打造庆阳区域性中心城市的品牌。

（四）关中城市群提供良好的外部环境

由于甘肃省东西狭长的特殊地理形态，省会兰州对于东部、西部地级市（州）影响力、经济带动能力、文化辐射能力均有局限。庆阳处于关中平原边缘部位，在地理位置上与陕西紧密相连，受西安的辐射边际效应远强于兰州。

2018年1月9日，国务院正式批准了《关中平原城市群发展规划》，庆阳成为关中平原城市群中的一员。以西安为中心的“米”字形高铁修通以后，庆阳可借助地区优势与便利的交通积极融入关中平原城市群，借助城市群物流、人力、信息形成的过程，抓住发展机遇，逐步与城市群协同发展，提升与关中城市的紧密度与发展质量。利用西安与银川分为两翼的区位优势和自身丰富的资源，打造城市亮点，优化城市产业，加强自身吸引力，稳步走向陇东发展中心进而支撑庆阳成为区域性中心城市。

［作者单位：中共庆阳市委党校（庆阳市行政学院）］