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新甘肃·甘肃日报记者 王聪

消防安全事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会大局稳定。消防执法承担着营造安全社会环境、良好营商环境的重要职责。

今年年初，甘肃省消防救援总队在兰州、庆阳部署开展执法规范化试点工作。庆阳市消防救援支队主动探索、先行先试，形成了一整套务实高效的做法，为全省消防救援机构提供了可复制、可推广的制度模板与现实样板。

技术赋能 推动执法办案提质增效

标准化的基础设施、一站式执法办案、全过程执法监督……今年来，庆阳市消防救援支队创新设置了法制审核中心、执法办案中心和火灾调查技术中心，全力打造高效运行办案场所，提升执法办案质效。

庆阳消防救援支队王康（左）演示“一体化执法询问系统”。（本文图片均由新甘肃·甘肃日报记者 王聪 摄）

记者在庆阳市消防救援支队看到，重要库室均配备了各类高精尖执法装备：

执法办案中心配备了“一体化执法询问系统”，能够自动获取指纹、身份信息，具有智能分类建立询问模板、实时语音识别录入、同步匹配询问影像的功能；

物证器材室配备了智能物证管理系统，能够实现物证和人员出入信息的自动采集登记；

火灾调查技术中心配备了火灾调查智慧三维重建系统、智能电子数据恢复取证系统，能提升 疑难复杂火灾查清率…… 

庆阳市消防救援支队积极探索新技术、新手段在执法办案、监督管理中的应用场景，让“大数据”赋能消防工作。

“规范执法办案场所和流程后，消防人员执法过程中可一站式完成证据调取、调查询问、告知听证、办结送达，案件各环节更加紧密衔接，办案时间也压缩了。”庆阳市消防救援支队防火监督科副科长吴冰玉说。

支队对执法记录仪系统进行了升级改造，开发了适用于消防救援机构的“执法记录仪综合管理平台”，打通了执法记录仪与消防监管系统的数据壁垒，解决了执法记录仪使用不规范的问题。同时，开发了适用于乡镇（街道）的“乡镇消防监督管理系统”，实现了乡镇（街道）消防案件云端办理和网上监督，解决了执法数据不真实、信息流转不便捷的问题。

庆阳市消防救援支队委托开发的执法记录仪综合管理平台。

“执法结束后，执法记录仪综合管理平台能够从消防监管系统自动调取相关项目数据，实现监督检查项目与执法视频数据的自动匹配。”吴冰玉表示，这一举措对执法人员形成了一种监督，真正做到公正执法、文明执法、规范执法。

法治护航 确保执法工作便民利企

坚持“企业之事无小事、群众有所求、政府有所应”，为企业打造高效便捷、公平有序的发展环境是庆阳市消防救援支队推动消防监督执法工作保稳定、惠民生、促发展过程中始终坚持的服务理念。

在探索消防监督执法规范化建设过程中，庆阳市消防救援支队积极推行“柔性执法”措施，树立包容审慎监管理念，变“即查即罚”为“先劝后罚”。同时，指导各级办理从轻、减轻和不予处罚案件，探索实行“学法免罚”“巡查服务”等工作模式，为各类市场主体投资创业营造良好环境。

“企业主动申请检查且对发现火灾隐患积极整改的，免于行政处罚；对违法行为轻微和火灾未造成严重后果的单位和个人，接受警示教育后不予行政处罚。”庆阳市西峰区消防救援大队大队长王长江说，大队不断改进和创新服务方式，增进执法“亲和力”。

为了进一步推行“学法免罚”制度，庆阳市消防救援支队创新设置了警示教育室，收集电动车、电气焊等8类20部警示教育片，对不同人员开展有针对性的教育。自警示教育室投用以来，庆阳市消防救援支队按照首违不罚、轻微免罚、警示教育的原则，减免处罚32起，构建了更加人性高效公正的行政执法体系。

西峰区消防救援大队在办案区内设置便民服务岗解答群众疑问。

根据《消防便民利民十项措施》，庆阳将开业前消防安全检查行政许可纳入市政府“高效办成一件事”重点事项清单，实行行政许可工作日延时办理和非工作日预约办理模式，为企业单位提供营业前培训服务。“今年13起行政许可均在5日内办结”。王长江说。

对存在重大火灾隐患或有消防安全需求的企业，消防监督人员开展点对点上门服务，指导管控风险、解决问题，切实提升企业、群众的消防安全获得感。

“我们在执法办案区设置了信访接待和便民服务岗，及时公示便民服务措施，优化服务质效，目前已累计解决群众诉求200余件。”王长江说。

精准赋权 打通消防治理“最后一公里”

基层一线是消防安全工作的“主战场”，消防安全工作的薄弱点恰恰也在基层。

在基层消防安全治理中，“看得见的管不了，管得了的看不到”“多头执法重复执法”等痛点和难点问题一直困扰着基层执法人员。

为了破解难题，庆阳市西峰区打造了覆盖全域的基层消防安全治理责任网络，下沉执法力量和执法事项，配强基层执法队伍，从最末端推动消防执法工作落实落细，打通基层消防治理“最后一公里”。

7月29日，根据《庆阳市消防行政委托执法工作规定》，庆阳市西峰区13个乡镇（街道）与西峰区消防救援大队重新签订了《消防行政执法委托协议》，将街道和镇政府消防执法事项由之前的4项增加至32项、乡政府消防执法事项增加至30项，5000元以下的罚款委托乡政府，解决了以往对消防违法行为查得出、罚不了、管不住的问题。

西峰区安定路街道办事处安全办公室配备的各类消防监督检查装备。

为进一步加强基层执法力量、健全完善消防治理体系，西峰区消防救援大队在各乡镇街道设立了消防安全办公室，专职负责消防执法监管工作，由乡镇街道一名班子成员负责抓促，配备2名专职执法队员、1名消防网格员，配发执法记录仪和执法工作证，确保基层消防安全有人抓、有人管、有人干。

“此前，街道在工作中发现消防隐患只能督促整改，如果相关责任人不按要求整改，我们只能向消防大队上报，导致消防安全隐患不能及时整改。机制健全后，街道办网格员和执法队员外出开展消防宣传和监督检查时，群众认可消防执法人员的身份，提升了工作质效。”安定路街道安全办公室工作人员屈东东说，安定路街道已累计办理委托执法案件13起，利用乡镇（街道）消防监督管理系统开展执法活动410件。

安定路街道办事处消防安全办公室消防行政处罚案卷。

据了解，消防执法权限“委托”下放到基层，既解决了街道层面“隐患查得到，整治难闭环”的问题，也推动消防安全监管模式由“单一监管”向“综合监管”转变，补齐了基层“有责无权”短板。

权限下放基层的同时，还要同步提升基层执法人员的专业水平。为此，庆阳消防部门积极组织司法、公安等部门专家，对乡镇街道消防执法人员集中培训，解答日常办案碰到的“疑难杂症”，让他们真正做到“懂执法、会执法”。同时，采取文员协助帮扶，干部指导办案，大队集中法核等方式，打牢末端消防安全基础，推动乡镇（街道）消防工作水平不断提升。