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以民生“温度”丈量幸福“刻度”

——正宁县民生事业发展综述

近年来，正宁县不搞“花架子”，专啃“硬骨头”，把钱花在刀刃上，从孩子上学、老人看病到家门口就业、街巷改造，一件件民生实事“掷地有声”，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。

均衡教育发展

惠泽万千学子

走进正宁县湫头镇中心小学，红色的塑胶操场格外亮眼，以前坑坑洼洼的土操场，一到雨天就泥泞不堪，现在孩子们能在新操场上尽情奔跑锻炼。更让家长暖心的是，每个教室都装了护眼灯，课桌椅能根据孩子身高调节，冬天有暖气、夏天有风扇，连厕所都改成了水冲式……正宁县把教育这件“百年大计”拆解成一个个具体问题，逐个解决。

好学校不光要有好房子，更要有好老师。正宁县采取签约一批师范生、招聘一批特岗教师、面向全市选调一批在职教师、择优招录一批临聘教师等措施，补充教师180名。分学科开展全县“教学大比武”活动，对成绩优异者给予奖励；依托国培计划等培训项目，通过岗前培训、外出学习、网络研修、校本培训、“师徒结对”等方式，加强教师培训，提高专业能力，促进教师全面发展。

针对城区“择校热”“大班额”、农村学校“空心化”等问题，正宁县按照“高中向城市集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向行政村集中”的原则，积极进行教育资源优化整合。筹建南苑小学、南苑幼儿园等，建成后将增加学位6500多个，有效缓解城区学校学位紧张、“大班额”问题。积极实施“阳光招生”工程，小学坚持“就近入学、划片招生”，初中坚持“就近划片、免试直升”，并要求各学校均衡编班、配置教师，从源头上保障教育公平。聚焦薄弱学校，突出边远川区，大力实施农村义务教育薄弱学校改造计划，累计投资2.76亿元，新建教学楼6栋、水冲厕所8栋；为26所学校新建旱厕1963平方米、维修校舍11.48万平方米、硬化校园和运动场18.9万平方米、更新课桌凳16506套。

同时，投资165万元建设初中控辍保学和学生学业素质评价系统，投资197万元为6所学校规划“三个课堂”，分别建设校级平台3个、主讲室22个、听课室16个，购置交互式多媒体设备26个，补充学校音体美教学器材430套。将进城务工人员随迁子女就学纳入全县教育发展规划，确保他们能和本地孩子一样接受良好教育。积极实施“残疾儿童少年助学工程”，建立留守儿童关爱体系和家庭贫困儿童档案，建成留守儿童之家11个、少年宫6个，实施“滋蕙计划”，发放学生资助17.2万元。

聚焦民生痛点

释放医改活力

“以前看大病得往市里跑，现在家门口就能看专家，真是太好了。”正宁县榆林子镇石家村村民何正安感慨道。正宁县自实施公立医院改革与高质量发展示范项目以来，聚焦群众“看病难、看病贵”等问题，用一个个接地气的实招，让改革成果实实在在惠及每一位群众。

走进正宁县湫头镇卫生院，新配置的DR影像设备正在运转。“以前拍片子要去县城，现在在镇卫生院拍完片后，直接上传到县人民医院，半小时就能拿到诊断报告。”该卫生院检验科医生介绍。正宁县打破县、乡、村医疗“壁垒”，组建以县人民医院、县中医医院为龙头的2个紧密型医共体，通过统一人员管理、统一药品采购、统一质量控制、统一信息共享、统一绩效考核“五个统一”，让优质医疗资源“下沉”。

为了让群众少跑腿，正宁县搭建“乡检查、县诊断”平台，全县10个乡镇卫生院与县级医院实现医学影像、心电图、检验数据实时共享。今年以来，县级医院已为基层出具诊断报告2600多份。同时，通过“专家下沉+结对帮扶”的方式，由县级医院组建3支巡回医疗队，定期到乡镇坐诊、带教；为每个乡镇卫生院重点打造1至2个特色专科，宫河中心卫生院的中医理疗科、永和镇卫生院的康复科等，都成了群众信赖的“家门口医疗好科室”。

针对慢性病患者，正宁县创新推出“家庭医生+专科医生”服务模式，家庭医生定期上门随访，遇到疑难问题，直接联系县级医院专科医生远程会诊。山河镇65岁的高血压患者闫霞霞说：“现在每月都有医生上门为我量血压、调药，还教我怎么健康饮食，真是太好了。”

正宁县将医保基金打包拨付给医共体，实行“结余留用、合理超支分担”，推动医疗机构主动控费。扩大药品集中带量采购范围，降压药、降糖药等价格平均降幅超50%。还推出“一站式”结算服务，在乡镇卫生院，患者出院时医保报销、大病保险、医疗救助“一次结算”，再也不用来回跑手续。西坡镇高红村村民白星红说：“现在看病先诊疗后付费，报销完自己也花不了多少钱，政策真是太好了。”

通过示范项目的实施，正宁县医疗服务能力和水平大幅提升。截至2024年底，相较于项目实施前的2021年，医疗服务收入占医疗收入的比例由31.33%提高至35.06%以上，按病种付费的住院参保人员数占总住院参保人员数比例由23%提高至91.96%；门诊和出院患者中药饮片使用率分别达42.86%、81.78%，平均住院日由6.9天降至6.6天；医务人员薪酬中稳定收入占比提高至55.73%以上，公立医院医务人员满意度由66.34%提高至95.1%以上，门诊、住院患者满意度持续提升。

家门口就业创业

群众腰包鼓起来

“以前在外地打工，一年才能回一次家，现在在县城工业园区上班，每月挣3000多元，还能照顾老人孩子。”今年32岁的正宁县群众王小娟说。

就业是民生之本，正宁县把“让老百姓有活干、有钱挣”作为硬任务，出了不少实招。

在位于正宁县工业园区的金牛实业有限公司车间里，70多名女工在分拣、包装苹果脆片。“我们招的都是本地妇女，离家最远的不超过十里地，她们早上送孩子上学后来上班，下午下班后还能接孩子放学。”该公司总经理张黎平说。

同样在湫头镇的手工编织合作社里，20多名农村妇女在编竹篮，编好的篮子由合作社统一收购，一个能挣20元钱。

“我以前只会种地，在参加县上举办的厨师培训班后，在镇上开了家面馆，现在每天能卖200多碗面。”宫河镇村民王强说起自己的转变，最感谢的是县人社局组织开展的技能培训。这几年，正宁县摸准市场需求，举办了不少“接地气”的培训班，电工、焊工、月嫂、电商直播培训等，群众想学啥，县里就教啥。今年35岁的李娜去年参加了电商培训后，学会了在抖音上卖苹果。“正宁的苹果甜，以前愁卖，现在直播一打开，一天能卖50多箱，收入比出去打工强。”现在她还带动村里5户人家一起做电商，大家都喊她“名果播”。

培训班不光教技术，还包就业。去年参加焊工培训的12个小伙子，毕业就被县城布谷鸟机械制造厂招聘，月薪4000多元。“以前觉得学技术难，没想到老师手把手教，三个月就出师了，现在咱也是技术工人了。”学员赵华说。

“要不是政府提供的5万元创业贷款，我这小超市开不起来。”永和镇的陈磊前年退伍回乡，想创业却缺本钱，县里的创业担保贷款帮他解了燃眉之急。现在，他的超市还雇了两名员工，自己成了小老板。

正宁县对创业者向来“大方”：大学生创业给补贴、返乡青年创业给场地、残疾人创业减免税费……在正宁县创业孵化基地里，10多个年轻人在这里搞养殖、做电商，水电费全免，还有专家定期来指导。“在这里创业，啥都不用愁，就专心把事干好。”搞土鸡养殖的90后小伙王阳说，他的养殖场去年卖了3000多只鸡，纯利润8万多元。

社会保障兜底线

群众日子有底气

“每月能领1800元养老金，想吃啥就买啥。”今年74岁的王大爷以前总担心老了没人管，现在按时领养老金，心里踏实多了。正宁县把社会保障作为群众的“稳心石”，让群众不管遇到啥难处，都有依靠。为了让行动不便的老年人领钱方便，乡镇社保所的工作人员还上门服务。

“要不是低保金，我家真不知道咋过。”西坡镇村民刘巧英，自从丈夫去世后，独自带两个孩子生活，每月有650元的低保金，加上教育补贴和她自己打零工的收入，日子总算有了保障。正宁县的低保政策，就像一把伞，为困难群众遮风挡雨：谁家遭了灾，临时救助金很快就到；谁得了大病，医疗救助能报销大半……去年冬天，县民政局还给全县120户困难家庭送去了棉被、棉衣等物资，让他们温暖过冬。

“在敬老院住得比家里还好，天天有肉吃，有人和我说话。”今年85岁的孤寡老人刘爷爷在县敬老院住了5年，这里有医生、有护工照顾他，生活很舒心。正宁县这几年建起5个公办敬老院，每个乡镇有日间照料中心，村里还有互助幸福院，老人白天去吃饭、聊天，晚上回家住，在外打拼的儿女们也放心了。

环境整治有成效

绘就宜居新画卷

走进如今的正宁乡村，一条条干净整洁的水泥路通村到户；一排排错落有致的农家小院窗明几净；房前屋后的小菜园、小果园生机勃勃……这一幅幅生态宜居的乡村图景，正是正宁县持续推进乡村环境整治的生动写照。

“以前村里路上到处是柴草堆、垃圾堆，下雨天一脚泥，夏天苍蝇、蚊子到处飞。”提起过去的环境，山河镇解川村村民王存福感慨不已。为彻底改变这一现状，正宁县将乡村环境整治作为乡村振兴的“先手棋”，聚焦“三清三拆三整治”，打出一套环境治理“组合拳”。

全县组建专项工作组，逐村排查问题短板，建立“一村一档”整治台账，实行“销号管理”。针对垃圾处理难题，推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，为各村共配备垃圾桶2000余个、垃圾清运车30余辆，聘请专职保洁员180余名，实现垃圾日产日清。针对污水治理，优先解决群众反映强烈的村内沟渠淤积问题，在条件成熟的村庄建设小型污水处理设施，累计清理村内沟渠120余公里，铺设污水管网80多公里。同时，集中拆除危旧房屋、残垣断壁500余处，整治乱搭乱建300余起，让乡村面貌焕然一新。

“现在环境好了，受益的是咱们自己。”永正镇佛堂村村民李巧玲一边清扫门前卫生一边说。在环境整治过程中，正宁县注重激发群众的“主人翁”意识，通过村规民约约束、积分奖励激励、典型示范带动，让村民从“旁观者”变成“参与者”。湫头镇建立“环境整治积分制”，村民参与卫生清扫、劝导不文明行为可积累积分，用积分可兑换生活用品。如今，主动参与环境整治的群众越来越多，老党员、乡贤还组成“环境监督队”，每天在村里巡查劝导，带动更多群众养成良好的卫生习惯。

“以前总觉得整治是干部的事，现在看到村里变美了，自己也不好意思乱扔垃圾了。”周家镇乔坡村村民乔正学说，如今村民们不仅自觉打扫自家院落，还会主动清理公共区域，邻里之间比干净、比整洁的氛围越来越浓。

环境整治不是“一阵风”，如何让“洁净美”持续下去？正宁县在建立长效机制上下功夫，推动环境整治从“集中攻坚”向“常态保持”转变。

正宁县出台《正宁县乡村环境长效管护办法》，明确县、乡、村三级责任，将环境整治纳入村干部绩效考核，实行每月督查、季度通报、年度考评。推行“门前三包”责任制，村民负责自家房前屋后的卫生清扫和绿化维护，村集体负责公共区域保洁，形成“人人有责、人人尽责”的管护体系。在巩固整治成果的基础上，正宁县还注重“颜值”与“内涵”并重，将环境整治与乡村绿化、文化建设相结合。各乡镇在村内道路两侧、空闲地块种植月季、百日草等花草，打造“一村一景”微景观；利用拆除危旧房屋后的空闲地，建成小广场、小花园120余处，配备健身器材、休憩座椅，让村民在家门口就能享受“诗和远方”。