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作者：刘雪妮

随着经济社会迈向高质量发展新阶段，财政收支平衡压力增大，如何把有限的财政资金用好、用出最大效益，是基层财政干部必须答好的时代考卷。而预算绩效管理，正是破解这一难题的“金钥匙”。对于基层财政干部而言，需要积极投身预算绩效管理改革，提升能力素养，有效提高财政资金使用效益，为经济社会发展提供有力的财政保障。

▶思想先行

基层财政干部预算绩效管理能力提升，首先要解决思想“总开关”问题。过去，大家可能更多关注资金是否按时拨付、程序是否合规等问题，存在“重分配、轻管理，重支出、轻问效”的惯性思维。现在，必须树立起“花钱必问效、无效必问责”的绩效意识。而这种理念转变体现在三个方面。

一是变“被动执行”为“主动谋划”。要将绩效管理贯穿于“事前、事中、事后”全过程。在预算编制之初，就带着“问效”的眼光去审视项目，思考“为什么要花这笔钱、期望达到什么效果”。二是变“模糊定性”为“精准定量”。必须学会设定清晰、可衡量、可考核的绩效目标，用数据和事实说话，让资金效益看得见、摸得着。三是变“财政独角戏”为“部门大合唱”。基层财政干部要主动沟通、加强指导，帮助各部门理解绩效、重视绩效，形成“讲绩效、重绩效、用绩效”的浓厚氛围。

▶抓住关键

精准把控预算绩效管理理念树立后，关键要落实到行动上，抓好绩效管理的每一个环节，像拧螺丝一样，一环紧扣一环。

强化“事前评估”，把好项目“入口关”。这是防止资金浪费的第一道防线。对于新出台的重大政策、新增项目，尤其是预算追加项目，必须坚持“凡增必评”。在实际操作中，基层财政干部要重点评估项目立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性。

优化“目标管理”，树好资金“方向标”。绩效目标是整个预算绩效管理的灵魂和基础。基层财政干部要指导部门科学设置目标，使其既符合政策方向，又与资金规模相匹配。具体来说，就是要将总体目标细化为可量化的产出指标、效益指标、成本指标和满意度指标。

严格“运行监控”，筑牢过程“防火墙”。钱拨出去后，决不能“一拨了之”。应建立常态化的监控机制，对预算执行进度和绩效目标实现程度实行“双监控”，利用预算管理一体化系统，定期采集数据，动态跟踪项目进展。

深化“绩效评价”，用好问效“测量尺”。项目完成后，评价工作要客观公正、触动利益，坚持部门自评和财政重点评价相结合。对于重点项目，要深入一线，通过查阅资料、实地调研、问卷调查等方式，全面了解项目的决策、过程、产出和效益。评价时，要敢于揭示问题，特别是对于投入巨大但效益不佳、群众反映强烈的项目，要深入分析根源，提出切实可行的改进建议。

▶创新方法

面对基层工作的复杂性，基层财政干部不能墨守成规，要积极探索提升绩效管理质效的“实践路径”，让绩效管理更具活力和效力。

借力“外脑”，提升专业性。对于一些技术性强、专业性高的项目，引入第三方机构参与绩效评价，借助他们的专业知识和独立视角，使评价结果更科学、更公正，同时也为基层财政干部提供宝贵的学习机会。

强化“联动”，形成监督合力。加强财政与审计、纪检监察、人大等部门的联动，建立信息共享和结果互用机制，将绩效评价结果纳入干部考核体系，形成“绩效好有激励、绩效差有约束”的鲜明导向，增强绩效管理的权威性。

用好“技术”，赋能智慧管理。熟练掌握预算管理一体化系统，利用大数据技术对海量绩效信息进行分析比对，发现共性问题和风险点，为管理决策提供数据支撑，提高工作效率和精准度。

▶强化学习

预算绩效管理涉及面广、专业性强，我们必须保持“空杯心态”，持续学习。一方面，要加强政策理论学习，深刻领会国家关于预算绩效管理改革的精髓要义，提高政治站位。另一方面，要刻苦钻研业务知识，学习成本效益分析、项目管理等现代管理方法，不断提升自己分析问题、解决问题的能力。

预算绩效管理是一场深刻的变革，也是一项久久为功的事业。这就需要基层财政干部不断提升自身预算绩效管理能力，努力将“过紧日子”的要求落到实处，确保每一笔财政资金都能花在刀刃上、用在紧要处，为经济社会高质量发展贡献力量。

（作者单位：宁县财政局）