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贠建民

（2017年7月31日）

同志们：

今年以来，全市上下深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实“八个着力”重要指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，扭住发展第一要务，推动经济趋稳向好发展；紧盯脱贫攻坚，持续加快全面小康进程；全面深化重点领域改革，充分释放发展活力动力；统筹发展各项社会事业，努力增加人民群众福祉；创新加强社会治理方式，巩固团结奋进良好局面；认真履行管党治党责任，不断改善优化政治生态，全市保持了经济趋稳向好、民生不断改善、党风政风好转、社会和谐稳定的良好局面。

从全市经济运行看，基本保持了稳中有增的态势。表现在项目建设上：一是围绕优化经济结构、推进产业提质增效发展，是今年项目建设的一大重点。比如宁县早胜塬万亩苹果基地、正宁宫河万亩高效果园及美丽乡村、合水固城川绿色蔬菜基地、镇原洪河川万亩苗林结合培育、西峰区中盛华美湖羊养殖基地、环县中盛100万只肉羊屠宰及深加工等项目，规模大、标准高，模式有创新，呈现出全链条式发展的新趋势。二是围绕强化支撑保障、推进重大基础设施建设，是今年项目建设的一大焦点。各县区着眼于打通断头路、连通产业路、拓宽致富路，立足于解决城区饮水困难和重点水源地环境治理，致力于改善城乡人居环境和生产生活基础条件，重点实施了一批城乡公路、骨干水利、易地搬迁和棚户区改造项目，比如华池新堡至延安志丹省际公路、庆城芡子沟水库、镇原巴家咀上游截污工程孟坝污水处理厂、西峰区城南绿地及四中片区拆迁、合水棚户区改造等项目的实施，为市区和县城发展拓展了空间，也为资源环境保护和可持续发展提供了支撑。三是围绕培育新的经济增长点、推进文化旅游融合发展，是今年项目建设的一大热点。各县区立足资源禀赋，挖掘文化内涵，精心创意实施了一批文化旅游产业项目，并且由单体景点建设逐步向田园综合体和全域旅游方向发展。比如，庆城药王洞养生小镇、宁县印象义渠·莲花池、西峰月亮湾香草园、镇原北石窟寺生态旅游区、合水太白特色风貌小镇等，通过布点、连线、结网，带动了短线旅游消费持续升温，富民效应初步显现。四是围绕增加人民群众福祉、推进重点民生工程建设，是今年项目建设的一大亮点。各县区紧盯群众需求，抓住民生短板，坚持共建共享，推进基本公共服务和各项社会事业协调发展，落实和完成了一批重大民生项目，进一步增加了群众的获得感和幸福感。比如，西峰东区供热、庆城陇东中学及县医院整体搬迁、正宁南区文教体功能区、华池列宁学校、环县樊家川一河两岸综合治理、宁县邓家村基层党建等，普惠性强，辐射面广，对于满足城乡居民基本公共服务和文化娱乐需求，将起到积极推动作用。

总的看，全市上半年的工作是扎实有效的，但与省委、省政府的要求相比，与广大人民群众的期望相比，还有很大差距和不足，主要是在经济新常态下，推动经济转型跨越发展的能力还需要提升；在发展新阶段，推进脱贫攻坚的措施还需要完善；在改革新起点，加快实践探索的力度还需要加大；在全面从严治党新时期，加强党员队伍和工作作风建设的责任还需要进一步落实到位。

当前，全国经济运行态势虽然总体趋于向好，但尚未走出速度换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期，下行压力短时期内不会明显减弱，淘汰落后产能、优化经济结构的任务依然繁重，仍然面临许多不确定、不稳定因素。中央强调，做好下半年经济工作，要继续坚持稳中求进工作总基调，更好把握稳和进的关系，稳是主基调，要在保持大局稳定的前提下谋进，把握好平衡，把握好时机，把握好度。省委要求，下半年，既要遏制经济逆势下滑势头，推动深化改革和各项事业的发展、维护社会稳定，也要加快净化和修复已遭受严重破坏的政治生态和自然生态。这是我们做好下半年工作的根本遵循。

当前和今后一个时期，全市上下要深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真履行全面从严管党治党主体责任，倾力打赢防范化解重大风险、精准扶贫精准脱贫、全域无垃圾攻坚战，用心做好县域经济发展、基础设施建设和“再造一个子午岭”等大文章，努力实现能源资源开发、文化旅游发展、地方工业振兴大突破，推动全市经济社会和党的建设各项工作不断取得新成绩。

关于下半年的经济工作，朱市长已经作了全面安排部署，请大家抓好贯彻落实。这里，我讲一些意见。

一、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略

习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，是保障伟大斗争、伟大工程和伟大事业，指引我们做好各项工作的根本遵循和行动指南。特别是在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班上的重要讲话，科学分析了当前国际国内形势，深刻阐述了5年来党和国家事业发生的历史性变革，深刻阐述了新的历史条件下坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领，站在党和国家发展全局高度，从理论与实践、历史与现实、国际与国内相结合的角度，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，为党的十九大作了充分的思想理论准备，是举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标的政治宣示，是指导我们党决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的纲领性文献。全市各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，作为重大政治任务，提高政治站位，增强“四个意识”，切实把思想和行动统一到习总书记系列重要讲话精神上来，坚决维护习总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

一要在学习原文、把握体系上坚持经常。大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立健全学习计划、学习考勤、学习档案和情况通报、述学报告等制度，督促各级领导和党员干部群众读原著、学原文、悟原理，系统学、深入学、跟进学，增强学习的全面性和实效性。要结合“三会一课”等制度，定期开展集体学习，组织专题学习讨论，加强干部教育培训，确保系列重要讲话精神进教材进课堂进头脑，进一步提高对其丰富内涵、精神实质、基本要求的认识和把握。市委宣传部要对全市学习贯彻工作作出统一安排。各县区、部门和单位要将学习贯彻落实情况要报送市委，全市的学习贯彻情况要及时向省委报告。

二要在领会原理、掌握精髓上做足功课。深刻理解和掌握习总书记系列重要讲话精神中贯穿的马克思主义立场、观点和方法。通过学习领悟，把系列重要讲话蕴含的坚定信仰信念内化于心，增强“四个自信”，树牢“四个意识”，砥砺绝对忠诚的政治品质。通过学习领悟，把系列重要讲话彰显的鲜明人民立场内化于心，树牢群众观点，站稳群众立场，践行为人民服务的根本宗旨。通过学习领悟，把系列重要讲话展示的强烈历史担当内化于心，强化使命意识，保持奋斗精神，为建设幸福美好新庆阳贡献力量。通过学习领悟，把系列重要讲话展现的求真务实作风内化于心，坚持实事求是，突出真抓实干，创造经得起检验的发展业绩。通过学习领悟，把系列重要讲话贯穿的改革创新精神内化于心，始终以创新的理念和改革的办法打开工作新局面、开辟发展新境界。

三要在学用结合、成果转化上务求实效。坚持学以致用，努力把学习成果转化为谋划工作的具体思路、破解难题的措施办法、推动发展的实际成效。要实践运用好习总书记关于经济发展进入新常态的重大判断，加快转变发展方式，推动经济结构战略性调整。要实践运用好习总书记扶贫开发重要战略思想，实施精细精确精微的“绣花”式扶贫，全面打赢深度贫困地区脱贫攻坚硬仗。要实践运用好习总书记生态文明建设重要战略思想，树牢绿色发展理念，筑牢生态安全屏障。要坚定不移贯彻落实“八个着力”重要指示，确保习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略在庆阳落地生根，不断焕发强大力量。

二、纵深推进全面从严管党治党

发展永无止境，从严治党永远在路上。坚持党要管党、从严治党，认真履行党建主体责任，全面加强党建各项工作，为全市经济社会发展提供坚强政治保障。

一要层层压实党建主体责任。管党治党的主体责任是政治责任，是各级党组织的职责所在、使命所系。各级党委必须把抓好党建作为最大政绩，切实增强落实管党治党要求的自觉性和坚定性，坚持把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把抓党建的实效与党组织负责人的绩效考核、选拔任用直接挂钩。各级党组织书记要认真履行第一责任人的责任，充分发挥标杆作用，坚持对党的建设工作亲自研究谋划、亲自安排部署、亲自协调落实、亲自督促检查，种好自己的责任田。要认真落实党建述职、民主评议、谈心谈话等制度，层层传导压力、靠实责任，形成党委抓、书记抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

二要严肃规范党内政治生活。全面落实《准则》《条例》，突出政治纪律和政治规矩，抓住领导干部这个关键少数，切实加强党内监督和党的政治文化建设。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，以严格规范的组织生活锤炼党性。严格落实领导干部个人事项报告、“三述”等干部监督管理制度，健全权力运行监督机制，强化干部日常管理，有效破解“一把手”监督难的问题。牢固树立正确选人用人导向，严格选人用人标准，严把干部任用提名关、考察关、程序关，坚决防止带病提拔、带病上岗，营造风清气正的选人用人环境。加强对各级党组织党内政治生活的监督检查，对贯彻落实《准则》不力、党内政治生活不严肃的单位和部门要批评问责，促进政治生态不断改善优化。

三要不断加强基层党组织建设。牢固树立“党的一切工作落到支部”的鲜明导向，坚持把抓基层、打基础作为长远之计、治本之策，扎实开展“基层党建提升年”活动，深入推进“双培双优”行动和“三联三带三增”活动，选优配强贫困村党组织书记，集中整顿软弱涣散党组织，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。积极适应城乡发展一体化、社会组织多元化的趋势，完善联建共建机制，推广网格化党建、互联网+党建等做法，统筹推进和全面加强社区、机关、学校、医院、企业和非公经济、社会组织党的建设，有针对性地解决好党的领导、党的建设弱化淡化虚化边缘化等突出问题，不断夯实党的基层基础。

四要坚定不移推进党风廉政建设。各级党组织要清醒认识全市党风廉政建设的严峻形势，切实增强反腐倡廉的自觉性和坚定性，坚决扛牢抓党风廉政建设的政治责任，认真落实监督、提醒、约束、警示等各项措施，综合运用监督执纪“四种形态”，确保党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”传导到位、履行到位、落实到位。扎实开展省委部署的“三纠三促”专项行动（纠正不担当、不作为和弄虚作假问题，促进中央和省委、省政府决策部署落实、促进经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转），着力解决党员干部中存在的履行职责不担当、为民服务不作为、落实任务弄虚作假等方面的突出问题。坚持零容忍、无禁区、全覆盖，紧盯权力集中、资金密集、资源聚集的重要部门和岗位，紧盯重大案件和重点人群，严肃查处领导干部违纪行为，严肃查处扶贫领域腐败问题，严肃查处侵害群众利益不正之风。充分发挥巡察利剑作用，健全市、县两级巡察机制，创新巡察方式，增加巡察频次，及时发现问题，形成有力震慑，不断推动全面从严治党取得新的更大成效。

三、着力抓好精细精确精微的“绣花”式扶贫

全市各级各部门要深刻认识打好脱贫攻坚战的重要性、艰巨性和紧迫性，坚定信心，攻坚克难，推动脱贫攻坚工作取得更大成效。

一是脱贫力量要更集中。各县区各部门要紧盯深度贫困地区这个重中之重、坚中之坚，坚持用最强的力量、最优的资源、最好的政策帮扶最贫困的区域和村组。要建立市级领导联县包乡抓村制度，实行一对一的指导帮扶。全面靠实驻村工作队帮扶责任，积极推动天津与我市5个县的对口帮扶合作，全力配合民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动，广泛开展社会组织及个人扶贫助学、支教助医等活动，进一步拓展形成大扶贫工作格局。

二是脱贫措施要更精准。紧紧围绕实现“两不愁、三保障”基本目标，对照指标体系，重新算账摸底，逐县逐乡逐村厘清工作重点。全面落实“七个一批”精准扶贫措施，下足精细精确精微的“绣花”功夫，因地制宜，因户施策，统筹推进基础提升、产业发展和基本公共服务等重点任务。

三是脱贫成效要更扎实。进一步完善精准识别和建档立卡动态管理机制，切实做到对贫困人口动态管理、有进有出、应扶尽扶。要加强脱贫工作的督促检查和考核评估，实行最严格的考核评估制度，督促各级各部门抓实每一项扶贫产业、做实每一个扶贫项目、落实每一条扶贫措施，坚决防止形式主义，切实克服急躁冒进，决不能搞数字脱贫和被脱贫。

四、全力促进经济稳健增长

当前，我市资源型结构性矛盾更加凸显，特别是受国家能源资源开发政策调整和能源市场价格波动的双重影响，能源资源开发步伐减缓，地方工业严重短腿，经济增长乏力，止滑企稳的任务相当艰巨。这就要求我们必须深入贯彻省委、省政府“三重”任务和“三一”机制，细化工作措施，抠实进度要求，强化指挥调度，确保经济持续稳健增长。

一要全力以赴抓好项目。抓项目是增加有效投资的根本途径。上半年我市固定资产投资出现前所未有的“断崖式”下跌，根本原因是项目建设出现滑坡。一些县区和项目部门对国家产业政策研究得不够深透，对市场形势把握得不够精准，项目谋划论证质量不高，新入库项目少，大体量项目尤其少。项目前期工作不够扎实，向上汇报衔接不够主动，破解项目建设融资难题的办法不多，一些谋定的项目迟迟不能落地实施，一些在建项目由于资金问题进展迟缓。项目建设的综合环境不够宽松，程序多、立项难、审批慢和中梗阻塞的现象仍然存在，招商引资的成功率、签约项目的履约率和资金到位率偏低。为此，全市上下必须进一步强化项目工作意识，提高项目工作能力，加大项目工作力度，全力打好项目建设翻身仗。要着力做好项目前期工作。进一步增强工作主动性和实效性，做实做细项目申报、要件办理、资金筹措、征地拆迁等前期工作，加大向上汇报争取力度，最大限度地争取政策、项目和资金支持。要全面加快建设进度。抓住当前项目建设黄金期，靠实工作责任，深入一线督战，解决实际困难，强力推进项目建设。对至今未开工和建设进展缓慢的项目，要分析查找制约因素，协调抓促推进，确保今年新上项目三季度全部开工建设。要协力推进项目落地。健全完善招商引资项目会商机制和跟踪服务机制，畅通项目绿色通道，压缩项目审批时限，坚决整治中梗阻、不作为、慢作为等行为。特别对津洽会、兰洽会、西洽会等签约的重点招引项目，建立项目落实及流失责任追究制度，确保及时落地实施。

二要持之以恒做强产业。按照全产业链、全价值链、全循环链的理念，着力构建以传统优势产业为基础、战略新兴产业为先导、现代服务业为支撑的绿色多元互补产业体系。要进一步加快能源资源开发步伐。适应国家能源政策调整新趋势和产业发展的新导向，创新推进 “两个千亿级循环经济产业链”建设，积极引进战略投资伙伴和民间民营资本，加快重大能源项目建设及上下游产业开发，带动地方工业发展壮大，持续不懈地做大做强首位主导产业。要进一步提升文化旅游发展层次。保持当前文化旅游产业蓬勃发展的好势头，解决好重景点建设、轻产品开发，重外观建筑、轻内涵挖掘，及简单模仿、重复建设等问题，树立全域旅游理念，坚持特色化、差异化发展，提升旅游景区发展层次和建设档次，丰富特色旅游产品供给，提高旅游产业内在品质，增强全市文化旅游产业的可融合性和可消费性。要进一步激活服务产业发展动能。顺应现代经济发展新趋势，在加快改造提升传统服务业的同时，大力发展金融保险、电子商务、文化创意、研发设计、医养结合等新兴业态，加快培育战略新兴产业，为全市经济健康发展培育新动能。要全力抓好华为云计算大数据中心建设，确保这一项目早日建成。要进一步推动富民产业提质增效。按照“构建特色农业产业体系”的思路，坚持走种养结合、农牧互补、种养加一体化的循环发展路子，全面推广“中盛”“海升”等新发展模式，通过龙头企业领办、合作社带动、种养大户示范，扩大特色产业规模，推广订单种植，加强农超对接，打通农产品外销渠道，确保农民增产增收。

三要千方百计破解难题。认真落实“一企一策、一业一策、一事一议”的“三一”工作机制，统筹解决好发展建设中遇到的各种困难和问题，尤其要着力破解环境约束、土地供应、资金制约三大难题。要正确处理经济发展与资源环境保护的关系，深刻汲取祁连山生态环境问题的沉痛教训，在基础建设、资源开发、产业布局中更加注重生态环境保护，坚决不上污染项目，坚决不搞短期行为，坚决不为政绩工程，彻底整改环保突出问题，建立环境保护长效机制，进一步增强经济可持续发展的环境承载能力。要创新解决发展建设中资金筹措困难的问题，加快金融服务创新，积极引进金融机构，健全完善银政、银企联席会议制度，协调金融机构更多地服务小微企业和实体经济发展，更好地服务全市重大基础建设、重大产业培育和脱贫攻坚工作。整顿规范民间投融资市场，严厉打击非法集资、地下钱庄等涉众型经济犯罪活动，防范金融风险，优化金融生态。严格管控地方债务，规范融资担保行为，发挥好市属国有企业的融资平台作用，筛选和建立PPP项目库和社会投资方资源库，以全新的投融资方式推动重大项目落地实施。要着力破解发展需求增大与土地约束趋紧的矛盾，加快棚户区改造步伐，积极盘活低效存量建设用地，促进土地资源集约高效利用。加快土地使用权改革，通过有偿租赁、土地入股等办法，促进土地流转，支持产业开发。严格土地使用监管，坚决依法收回长期圈占不建的土地。

五、不断提高生态文明建设水平

生态环境脆弱是制约全市发展的一大瓶颈。加强生态文明建设，是全面建成小康社会、加快建设幸福美好新庆阳的应有之义。祁连山生态环境破坏问题虽然没有发生在我市，但对我们同样具有极其深刻的警示作用。全市上下要牢固树立绿色发展理念，正确处理资源开发与环境保护、经济发展与生态建设、眼前利益与永续发展的关系，持续加强生态环境保护和建设。各级党委政府和领导干部要切实增强底线思维和红线意识，认真落实生态环境保护主体责任和党政同责、一岗双责要求，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，时时放在心上，紧紧抓在手上。要扎实推进环境突出问题的整改落实，对中央环保督察组交办的环境信访问题和群众反映强烈的环境突出问题，列出清单、建立台账，责任到人、限期落实。要综合运用法治、行政和经济多种手段，坚持标本兼治，注重源头治理，实行最严格的环境保护措施，从严从重惩治环境污染行为。坚定不移地推进“再造一个子午岭” “固沟保塬”和资源开发区生态治理三大生态工程，严格施行禁牧条例，促进生态环境持续改善。

六、运用改革创新的举措推动发展

改革创新是加快发展的动力源泉。我们要进一步强化改革思维、创新意识和开放观念，坚决落实中央、省委关于全面深化改革的顶层设计和部署要求，坚定不移地推进改革开放，不断释放和激发跨越发展的活力动力。

一要推进重点领域改革。坚持激发市场活力和促进公平正义的改革取向，聚焦制约经济发展的机制障碍，全面落实“三去一降一补”“先照后证”“多证合一”等改革措施，创新推进农村土地承包经营权流转、农业社会化服务、农村普惠金融等农村综合改革，纵深推进医疗卫生体制改革，鼓励基层积极探索自主改革事项，让广大人民群众分享更多的改革红利。全面落实改革工作责任制和督察落实制度，建立上下互动、部门协同的高效运行机制，确保各项改革积极稳步推进。

二要实施创新驱动战略。着眼科技创新、金融创新和模式创新，充分发挥企业的创新主体作用和各类技术创新驱动基金作用，加快培育一批高新技术企业、科技型中小企业，努力形成一批规模性、示范性的高新技术产业集群，推动企业抱团创新、竞相发展，以创新引领和带动区域经济发展。

三要不断扩大开放水平。抓住东部产业向中西部地区梯度转移的机遇，建立健全更加有利于承接产业落地的体制机制，吸纳更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才来我市创业发展。抓住“一带一路”建设机遇，积极推进向西开放，进一步加强与周边地区和丝路沿线国家地区的协作交流，不断提升开放型经济发展水平。

七、统筹发展各项民生事业

各级各部门要坚持以人民为中心的发展思想，以强烈的宗旨意识和为民情怀，着力保障和改善民生。要突出就业这个民生之要，坚持以创业促就业，认真做好高校毕业生招考安置和扶持到非公经济组织就业工作。坚持教育优先发展战略，加快推进农村中小学校改薄项目和行政村公办幼儿园建设，进一步改善城乡办学条件。要进一步强化政策兜底，完善城乡居民养老保险和被征地农民社会保障政策，落实城乡居民大病保险制度，持续扩大城乡低保、五保供养、企业退休职工养老保险等覆盖面。建立健全对农村空巢老人、留守妇女儿童等弱势群体的救助关爱体系，让群众更多更公平地享受到基本公共服务。高度重视、认真办好民生实事，以利民惠民的实际成效取信于民。

八、切实加强意识形态工作

意识形态工作是党的一项极端重要的工作。意识形态领域管得严不严，意识形态工作抓得好不好，事关发展大局和安全稳定。各级党委要切实担负起意识形态工作的政治责任和领导责任，严格落实意识形态工作责任制，精心部署工作任务，定期研判重大舆情，及时解决突出问题。要坚持以主流意识形态汇聚全民共识，用党的最新理论成果武装干部群众头脑，把党的主张和人民的心声统一起来，进一步强化全民的价值认同，不断增强推进中国特色社会主义事业发展的自觉性和坚定性。要坚守舆论主阵地，坚持党管媒体，严格落实主管主办和属地管理原则，始终把舆论宣传的领导权、管理权、话语权牢牢抓在手上。尤其在临近十九大召开这个关键节点，更要加强意识形态领域的管控。一方面，要突出迎接、宣传、贯彻党的十九大这条主线，精心组织主题宣传教育，弘扬主旋律，汇聚正能量，推动形成团结奋进的思想舆论氛围。另一方面，要组织开展净化舆论环境专项整治，加强网络舆情监管，对社会热点问题、群体公共事件早判断、早介入、早发声，及时发现处置网络谣言和有害信息，坚决防止个别问题演变成社会问题、局部问题演变成全局问题、一般问题演变成政治问题。

九、全力维护安全稳定的社会环境

安全和谐稳定的社会环境，既是广大人民群众的现实需求，更是迎接十九大的政治任务。

一要坚守安全发展底线。全市上下要牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制和重大安全隐患领导包抓责任制，全面强化道路交通、油区矿区、非煤矿山、食品药品等重点领域安全监管，着力抓好重大隐患和突出问题的排查整治，全面落实管控措施，严防重特大事故发生。要全力做好防汛减灾工作，确保人民群众生命财产安全。

二要深化平安庆阳建设。加强治安防控体系建设，推进社会治安综合治理，创新和加强社会治理，深入开展各类平安创建活动，严厉打击各类违法犯罪行为，坚决查禁各类社会丑恶现象，不断增强人民群众安全感。

三要重视做好群众信访工作。信访工作是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。各级各部门要认真落实信访工作责任制，提高重视程度，改进方式方法，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道。要深化矛盾纠纷大排查大调处，坚持领导包案，组织专项行动，集中化解信访积案和矛盾纠纷。加强对重点人员的动态稳控，防止在十九大期间串联进京上访。

十、不遗余力抓好各项工作落实

抓落实是一切工作的生命线。各县区各部门和各级党员干部要切实增强抓落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉，树牢作为意识，发扬实干作风，确保中央、省委、市委各项决策部署落实见效。

一要压实责任，驱动落实。各级各部门主要负责同志要坚决扛起第一责任人的职责，紧紧围绕市委、市政府决策部署，抓紧抓实抓细各项落实措施，真正把“资源”运用到抓落实上，把人气聚合到抓落实上，把奖惩体现到抓落实上。要发挥“关键少数”的重要作用，县区几大班子、部门班子成员要发挥整体功能，共同承担起抓落实的责任，同频共振，同向发力，合力推动任务落实。要强化责任压力传导，落实分工负责，一级做给一级看、一级带着一级干，一级为一级担当、一级对一级负责，确保事事有人管、人人有事干，构建起“横向到边、纵向到底”的抓落实责任体系。要强化“一盘棋”思想，充分调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，凝聚起推动发展的强大合力。

二要抓住关键，带动落实。各级各部门要创新思维、创新理念、创新方法，紧盯关键领域、抓住关键环节、落实关键举措。要强化目标导向，紧扣全市总体目标和县区、部门具体任务，制定科学的落实方案，细化实化落实措施，聚焦发力，集中突破，全力推动工作部署转化为发展实践。要强化问题导向，针对工作中的差距和问题，分析原因，找准症结，研究对策，牵一发而动全身，以突出矛盾和重点问题的解决，带动各项工作任务的全面落实。要强化信心导向，牢固树立“信心比黄金更重要”的理念，坚定信心，咬紧牙关，积极应对挑战，全力破解难题。

三要强化激励，促动落实。最近，市委、市政府修订完善了县区、部门考核考评办法，目的就是进一步强化“以实绩论英雄”的工作导向，把能不能抓落实、善不善抓落实作为考核班子、评价干部的重要标准，努力营造昂扬向上、干事创业的良好氛围。要探索建立干部经常性考察和动态化调整机制，及时把作风务实、认真干事的优秀干部选拔上来，把不作为乱作为、“庸政懒政”的干部调整下去，让老实人、实干者不吃亏，始终保持干部队伍的蓬勃生机。要深入开展“明查暗访督查年”活动，采取媒体曝光、跟踪问效、监督追责等有效办法，推动市委、市政府决策部署件件有着落、事事有成效。

同志们，下半年的工作任务十分艰巨，大家肩上的担子着实不轻。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，按照市委、市政府的部署要求，振奋精神，真抓实干，以充分的思想政治准备、良好的精神状态和优异的发展成绩，迎接党的十九大胜利召开！